南平建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

什么是建筑保密資質(zhì)掛靠

建筑保密資質(zhì)掛靠是指沒有獲得建筑保密資質(zhì)的單位或個人，通過向有資質(zhì)的企業(yè)繳納一定的管理費，借用其資質(zhì)來承接涉密的建筑工程項目的行為。

建筑保密資質(zhì)是國家對武器裝備科研生產(chǎn)單位在保密方面的基本條件進(jìn)行評價和認(rèn)可后授予的資格，分為一級、二級和三級 3 個等級。擁有該資質(zhì)的單位才有資格承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。而建筑保密資質(zhì)掛靠這種行為破壞了正常的市場秩序，違反了相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。

保密室作為保密工作中處理日常涉密信息和存放涉密產(chǎn)品文件的重要場所，其建設(shè)有著嚴(yán)格的要求，包括物理防護（如門、墻、窗）、技防設(shè)施（如監(jiān)控系統(tǒng)、紅外報警系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)）、人防措施（如值班人員）、保密設(shè)備（如涉密計算機、紅黑電源、視頻干擾器、涉密打印機、密碼文件柜等）。同時，對保密員的任用也有嚴(yán)格規(guī)定，黨政機關(guān)保密室工作人員要由干部擔(dān)任，企業(yè)事業(yè)單位的保密室工作人員要由合同工擔(dān)任，不得用臨時工擔(dān)任。

建筑保密資質(zhì)掛靠的風(fēng)險

建筑保密資質(zhì)掛靠存在諸多風(fēng)險，主要包括以下方面：

• 法律風(fēng)險：掛靠行為是違法的，政府相關(guān)部門有權(quán)沒收掛靠所得收益，并有權(quán)就掛靠行為對掛靠人、被掛靠企業(yè)進(jìn)行行政處罰，甚至被降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
• 工程款回收風(fēng)險：工程款先打到有資質(zhì)的公司，再扣除掛靠費用后轉(zhuǎn)給實際施工方，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題時，實際施工方的工程款難以保障。
• 連帶責(zé)任風(fēng)險：施工合同無效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無法行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)，工程價款回收無保障；掛靠人與被掛靠企業(yè)對工程質(zhì)量、工期、工傷和財產(chǎn)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；掛靠人因掛靠工程項目拖欠材料供應(yīng)商貨款或勞動者工資的，被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對外簽訂的合同，引起的債務(wù)糾紛由被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，并且，被掛靠企業(yè)應(yīng)在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。
• 財務(wù)風(fēng)險：掛靠企業(yè)對外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對內(nèi)則是實行獨立核算，出于自身的利益，往往會提供不實的會計信息，財務(wù)風(fēng)險則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。
• 稅收風(fēng)險：施工資質(zhì)掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報送內(nèi)部會計報表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機關(guān)申報納稅。由于建筑行業(yè)繳納營業(yè)稅的時間和項目付款的實際決算時間，往往存在一定的時差，這將不可避免地給被掛靠企業(yè)的會計實務(wù)操作和納稅申報帶來困難。而掛靠企業(yè)為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會計憑證和資料。一旦稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的問題，被掛靠企業(yè)就會承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險，也會造成經(jīng)濟和聲譽的雙重?fù)p失。

如何防范建筑保密資質(zhì)掛靠

為防范建筑保密資質(zhì)掛靠，可以采取以下措施：

• 事前風(fēng)險控制：要求掛靠單位提供基本經(jīng)營資料，了解掛靠單位的資信情況，要求掛靠人提供履約擔(dān)保。
• 采用內(nèi)部承包方式：被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因為內(nèi)部承包是法律所允許的，將掛靠項目實實在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項目。
• 材料委托采購與勞務(wù)分包相結(jié)合：這種方式實際上是將掛靠施工合同分為如下兩個合同：一是建筑材料委托采購合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。
• 加強財務(wù)管理：為保證工程款的專款專用，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴(yán)格控制項目部印章的使用范圍。
• 嚴(yán)格控制合同履行過程中的風(fēng)險：
  • 被掛靠企業(yè)要成立專門的項目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
  • 完善勞務(wù)管理。為各自招聘的建筑工人購買保險，以減少工傷事故發(fā)生時的風(fēng)險承擔(dān)。
• 工程竣工后的管理：工程竣工后，被掛靠單位可要求掛靠單位將竣工的相關(guān)資料報公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)情況以書面形式給予說明。

建筑保密資質(zhì)掛靠的法律后果

建筑保密資質(zhì)掛靠的法律后果十分嚴(yán)重。對于掛靠方，可能面臨以下處罰：

• 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
• 《中華人民共和國建筑法》第六十五條規(guī)定：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
• 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

對于被掛靠方，可能面臨以下處罰：

• 《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
• 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

建筑保密資質(zhì)掛靠案例分析

以下為您介紹兩個建筑保密資質(zhì)掛靠的案例： 案例一： 在自流井區(qū)工商局舉行的一場聽證會上，何星高因修建宏偉大廈被自流井區(qū)工商局以無照經(jīng)營、擅自從事建筑施工經(jīng)營活動為由，告知擬被處罰款 8 萬元。何星高聘請的律師辯稱其是職務(wù)行為，而非經(jīng)營行為，但自流井區(qū)工商局經(jīng)過研究，對聽證會上提出的證據(jù)不予采信，仍對何星高作出了罰款 8 萬元的行政處罰決定。

案例二： 個人袁吉坤掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)江蘇長安建設(shè)集團有限公司承接工程，法院判決合同無效。被告長安集團辯稱原告承建的工程質(zhì)量有問題，未予修復(fù)之前不應(yīng)支付工程款，且原告的工程款應(yīng)在被告徐州一中向其付款后再支付。但法院最終認(rèn)定，合同無效，實際施工人要求參照合同約定支付工程款的，法院支持。