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2024-10-10 10:29:58
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，但國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的管控非常嚴(yán)格，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)出現(xiàn)工程多、資質(zhì)少的不平衡現(xiàn)象。于是，沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人或法人，利用其它企業(yè)的資質(zhì)，參與工程施工，就形成了掛靠關(guān)系。
建筑施工掛靠借用資質(zhì)的危害性特別嚴(yán)重。最嚴(yán)重的是腐敗問(wèn)題，掛靠會(huì)使腐敗官員有利可圖，比如某局局長(zhǎng)主管基建，局里計(jì)劃今年修十個(gè)公共服務(wù)型建筑，可能會(huì)因關(guān)系將工程交給特定方，并從中獲取好處，建筑企業(yè)資質(zhì)也可能通過(guò)幾個(gè)點(diǎn)的掛靠費(fèi)出借，
“掛證”現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)工程質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。國(guó)務(wù)院第六督查組發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域包括注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員長(zhǎng)期普遍存在“掛證”現(xiàn)象。
從去年年底住建部開(kāi)始逐步對(duì)到期資質(zhì)進(jìn)行正常延期就已經(jīng)透露出明顯的信息：一至兩年內(nèi)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)落地。即使落地，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容會(huì)與之前《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》的內(nèi)容有較大的出入。如今國(guó)家的大方向政策尤其是審批方面都有在收緊的趨勢(shì)，很多部委和地方政府已經(jīng)將下放的審批權(quán)限收回。
未來(lái)資質(zhì)審批容易，維護(hù)難；未來(lái)對(duì)于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)；在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施；不排除未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)“頂級(jí)俱樂(lè)部”。
建筑業(yè)是證書(shū)掛靠的重災(zāi)區(qū)，住建、人社等部門(mén)多年來(lái)持續(xù)不斷地對(duì)掛證行為進(jìn)行整治。根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)推測(cè)，每年建筑業(yè)企業(yè)為買(mǎi)證掛證支付的成本在數(shù)百億以上。行業(yè)主管部門(mén)要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”，給予降級(jí)直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并沒(méi)收其非法所得。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)中違法行為的認(rèn)定、查處和管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制發(fā)包與承包活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益，結(jié)合建筑活動(dòng)實(shí)踐，制定本辦法。
發(fā)包人與掛靠人之間的合同屬于掛靠人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的合同，依照相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)定無(wú)效。
《建筑法》明令禁止借用資質(zhì)承攬工程的違法行為。最新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)與掛靠有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了修改。
2021年，建筑資質(zhì)改革再次迎來(lái)重大調(diào)整，企業(yè)承諾制大范圍執(zhí)行，審批權(quán)限進(jìn)一步下發(fā)，極大促進(jìn)了建筑行業(yè)活力。回顧歷年的建筑資質(zhì)改革政策，2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。住建部發(fā)布相關(guān)通知，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。2015年，取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻，進(jìn)一步踐行“放管服”的改革思想，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)精品工程。
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