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2024-10-10 10:30:04
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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借用別人資質(zhì)施工存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下方面：
施工合同無(wú)效：借用資質(zhì)簽訂的施工合同系無(wú)效合同，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。
工程質(zhì)量連帶責(zé)任：工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人可要求出借方與借用方對(duì)因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。例如常見的樓房坍塌、橋梁倒塌等重大質(zhì)量事故，都會(huì)引發(fā)責(zé)任追究，甚至涉及刑事追責(zé)。
債務(wù)承擔(dān)責(zé)任：實(shí)際施工人往往會(huì)以被借用企業(yè)的名義對(duì)外簽訂大量合同，產(chǎn)生債務(wù)糾紛時(shí)，法院通常判決被借用企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任。比如掛靠單位拖欠民工工資、材料款，工程出現(xiàn)質(zhì)量、工期等重大問題，工地發(fā)生重大傷亡事故，掛靠人失聯(lián)等情況。
勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。一旦出現(xiàn)工傷、勞動(dòng)爭(zhēng)議，被借用企業(yè)就要承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：被借用企業(yè)的“非法所得”即收取的管理費(fèi)可能被沒收，還會(huì)因開票涉及稅務(wù)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際施工人與發(fā)包方勾結(jié)風(fēng)險(xiǎn)：借用資質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益，這種情況高發(fā)且難以應(yīng)對(duì)。
以下是一些關(guān)于借用別人資質(zhì)施工的案例：
最高院四巡案例表明，當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程，合同無(wú)效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。
在全國(guó)法院的審理工程借用資質(zhì)（掛靠）糾紛司法觀點(diǎn)中，發(fā)包人知曉并認(rèn)可實(shí)際施工人借用資質(zhì)施工，能夠認(rèn)定發(fā)包人實(shí)際與實(shí)際施工人建立建設(shè)工程施工合同關(guān)系，實(shí)際施工人要求發(fā)包人直接承擔(dān)工程價(jià)款支付責(zé)任的，應(yīng)予支持。
西平縣人民法院審理的一起建設(shè)工程合同糾紛案例中，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人張某借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承包工程并將部分工程違法分包給范某，雙方簽訂的施工合同被認(rèn)定無(wú)效。最終法院判決張某支付剩余工程款，吳某和A建設(shè)公司不承擔(dān)連帶責(zé)任。
為防范借用別人資質(zhì)施工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：
嚴(yán)格篩選掛靠人：對(duì)掛靠人（實(shí)際施工人）的資信進(jìn)行審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人作為內(nèi)部承包人。
綜合認(rèn)定借用資質(zhì)行為：審判實(shí)踐中，可以結(jié)合多種情形綜合認(rèn)定是否屬于借用資質(zhì)（掛靠），如借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有勞動(dòng)等關(guān)系。
借用別人資質(zhì)施工會(huì)面臨相應(yīng)的處罰，具體如下：
對(duì)“在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，出借資質(zhì)供他人承攬工程，但未中標(biāo)、未簽訂合同、未進(jìn)場(chǎng)施工的施工企業(yè)或施工單位”，處以工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款。在行政處罰決定作出時(shí)，該工程項(xiàng)目有中標(biāo)單位或已重新招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)單位的，以項(xiàng)目中標(biāo)合同金額作為工程合同價(jià)款；沒有中標(biāo)單位，也未重新招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)單位的，可以招標(biāo)投標(biāo)中最高投標(biāo)限價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)作為參照。
例如，重慶市住建委對(duì)在投標(biāo)活動(dòng)中存在出借資質(zhì)違法行為的4家企業(yè)開出了頂格處罰，決定這4家企業(yè)的入渝信息，自通報(bào)印發(fā)之日起三年內(nèi)不受理上述四家企業(yè)的入渝信息報(bào)送。
在建筑工程領(lǐng)域，總承包單位出借資質(zhì)（俗稱掛靠）收取管理費(fèi)的現(xiàn)象較為常見，但這種模式無(wú)論對(duì)于出借方還是借用方都存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。
從民事法律責(zé)任方面，出借資質(zhì)可能導(dǎo)致施工合同無(wú)效、承擔(dān)工程質(zhì)量連帶責(zé)任、債務(wù)糾紛責(zé)任、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及面臨實(shí)際施工人與發(fā)包方勾結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。
從行政法律責(zé)任方面，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營(yíng)，會(huì)面臨責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，相關(guān)違法行為和處罰結(jié)果還會(huì)被記入單位或個(gè)人信用檔案并向社會(huì)公示。
從刑事法律責(zé)任方面，情況嚴(yán)重時(shí)可能觸犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，單位和責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。
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