塑料生產(chǎn)許可證需要環(huán)評(píng)嗎

一、塑料生產(chǎn)許可證的辦理要求

塑料生產(chǎn)企業(yè)要取得生產(chǎn)許可證，需要符合多方面的要求。

• 企業(yè)基本條件方面

  • 營業(yè)執(zhí)照要求：企業(yè)需要有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本前提，表明企業(yè)經(jīng)過工商登記，具備從事塑料生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

  • 人員要求：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。這些專業(yè)技術(shù)人員能夠保證塑料生產(chǎn)過程中的技術(shù)操作、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，例如在塑料配方研發(fā)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、設(shè)備操作與維護(hù)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

  • 生產(chǎn)與檢驗(yàn)條件：具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括合適的生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備等。例如，不同類型的塑料制品生產(chǎn)可能需要不同的擠出機(jī)、注塑機(jī)等設(shè)備，并且生產(chǎn)場地要符合相應(yīng)的安全、環(huán)保等要求。檢驗(yàn)檢疫手段則是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障，企業(yè)需要有能力對(duì)所生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的檢測，如物理性能（強(qiáng)度、韌性等）、化學(xué)性能（成分分析等）的檢測設(shè)備和技術(shù)能力。

  • 文件要求：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件可能包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)格說明等，工藝文件則涵蓋了從原材料投入到成品產(chǎn)出的整個(gè)生產(chǎn)工藝流程的詳細(xì)說明，這有助于規(guī)范生產(chǎn)操作，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

  • 管理制度方面：需要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度確保從原材料采購、生產(chǎn)過程控制到產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；責(zé)任制度則明確了在生產(chǎn)過程中各個(gè)崗位人員的職責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題等情況，可以追溯到相關(guān)責(zé)任人。

• 產(chǎn)品相關(guān)要求

  • 標(biāo)準(zhǔn)符合要求：產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。例如，食品包裝用塑料制品需要符合嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以確保不會(huì)對(duì)食品造成污染，危害人體健康；建筑用塑料制品需要滿足相應(yīng)的強(qiáng)度、耐久性等標(biāo)準(zhǔn)，保障建筑結(jié)構(gòu)安全。

  • 產(chǎn)業(yè)政策符合要求：要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。這意味著企業(yè)不能采用國家已經(jīng)明確淘汰的塑料生產(chǎn)工藝，如一些高污染、高能耗的傳統(tǒng)工藝，而應(yīng)積極采用先進(jìn)的、環(huán)保的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)市場監(jiān)督管理部門提出申請。申請材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出受理決定。

二、塑料生產(chǎn)許可證與環(huán)評(píng)的關(guān)系

• 相互關(guān)聯(lián)的制度目的

  • 塑料生產(chǎn)許可證制度目的：塑料生產(chǎn)許可證制度主要是為了確保塑料產(chǎn)品的質(zhì)量、保障消費(fèi)者權(quán)益以及規(guī)范塑料生產(chǎn)行業(yè)的市場秩序。通過對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員、技術(shù)、管理等多方面進(jìn)行審核，只有符合要求的企業(yè)才能獲得生產(chǎn)許可證，從而生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料產(chǎn)品。

  • 環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)評(píng)）制度目的：環(huán)評(píng)制度旨在預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目（包括塑料生產(chǎn)項(xiàng)目）對(duì)環(huán)境造成不良影響。在項(xiàng)目建設(shè)前，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

• 在企業(yè)生產(chǎn)中的聯(lián)系

  • 許可證獲取與環(huán)評(píng)的前置性：對(duì)于塑料生產(chǎn)企業(yè)來說，環(huán)評(píng)往往是獲取生產(chǎn)許可證的前置條件之一。因?yàn)槿绻髽I(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目不符合環(huán)保要求，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那么就不符合國家產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)于不存在污染環(huán)境情況的要求，也就難以獲得生產(chǎn)許可證。例如，如果一個(gè)塑料生產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃采用高污染的生產(chǎn)工藝，且沒有相應(yīng)有效的污染防治措施，在環(huán)評(píng)階段就無法通過，進(jìn)而不能取得生產(chǎn)許可證。

  • 許可證管理與環(huán)評(píng)的協(xié)同性：在企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營過程中，生產(chǎn)許可證的管理和環(huán)評(píng)制度也存在協(xié)同關(guān)系。生產(chǎn)許可證的監(jiān)管部門會(huì)關(guān)注企業(yè)是否持續(xù)符合生產(chǎn)許可的各項(xiàng)條件，其中包括環(huán)保方面的要求；而環(huán)評(píng)制度通過對(duì)企業(yè)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)等方式，確保企業(yè)在生產(chǎn)過程中按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中違反環(huán)評(píng)要求，造成環(huán)境污染等問題，可能會(huì)影響其生產(chǎn)許可證的有效性，面臨許可證被吊銷或整改等情況。

三、塑料生產(chǎn)行業(yè)的環(huán)評(píng)規(guī)定

• 項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理

  • 根據(jù)項(xiàng)目類型分類：在塑料生產(chǎn)行業(yè)，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，不同類型的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求不同。例如，以再生塑料為原料的塑料制品制造項(xiàng)目，按照規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。而對(duì)于一些常規(guī)的、污染影響相對(duì)較小的塑料制品制造項(xiàng)目，如果不涉及特定的高污染情況（如使用有毒原材料、電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等），可能編制環(huán)境影響報(bào)告表或者進(jìn)行登記表備案即可。

  • 根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和工藝分類：項(xiàng)目的規(guī)模大小和采用的生產(chǎn)工藝也會(huì)影響環(huán)評(píng)要求。大型的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目，由于其生產(chǎn)規(guī)模大，可能產(chǎn)生的污染物總量相對(duì)較多，對(duì)環(huán)境的潛在影響范圍廣，往往需要更嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審查。例如，年產(chǎn)數(shù)萬噸的大型塑料粒子生產(chǎn)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)過程中需要對(duì)其生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢渣排放情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和預(yù)測，并且要提出更為嚴(yán)格的污染防治措施。而一些小型的塑料制品加工企業(yè)，如果采用相對(duì)清潔的生產(chǎn)工藝，如簡單的注塑工藝生產(chǎn)小型塑料制品，且污染物排放量較少，環(huán)評(píng)要求可能相對(duì)簡化。

• 環(huán)評(píng)審批權(quán)限規(guī)定

  • 分級(jí)審批：按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定，存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)原則上應(yīng)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批。例如，大型的、采用新型生產(chǎn)工藝技術(shù)且產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。除生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目外，其他編制環(huán)境影響報(bào)告書的塑料生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由地級(jí)市（市轄區(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門原則上僅可將部分環(huán)境影響報(bào)告表審批的具體工作授權(quán)給區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，不得將環(huán)境影響報(bào)告書審批的具體工作授權(quán)給區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門。

  • 特殊地區(qū)規(guī)定：在一些特殊地區(qū)，如西藏、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）生態(tài)環(huán)境影響重大的礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)建議由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批，這也適用于涉及到這些地區(qū)的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目中與礦產(chǎn)資源開發(fā)等相關(guān)聯(lián)的部分（如使用特定礦產(chǎn)資源為原料的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目等）。

• 環(huán)評(píng)公眾參與要求

  • 公眾參與的必要性：塑料生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)過程中，公眾參與是重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樗芰仙a(chǎn)可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和居民產(chǎn)生影響，如廢氣排放可能影響周邊空氣質(zhì)量，廢水排放可能影響周邊水體環(huán)境等。公眾參與能夠讓周邊居民和其他利益相關(guān)者表達(dá)他們對(duì)項(xiàng)目的意見和擔(dān)憂，有助于提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的科學(xué)性和合理性。

  • 公眾參與的方式和時(shí)間：建設(shè)單位需要按照規(guī)定進(jìn)行公眾參與工作。例如，在受理項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（書）時(shí)，要按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)規(guī)定，將受理情況予以公示，一般公示時(shí)間為5個(gè)工作日，相關(guān)公眾可在公示期內(nèi)將有關(guān)意見反饋至建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。建設(shè)單位還可以通過召開公眾座談會(huì)、網(wǎng)上公示等多種方式征求公眾意見，確保公眾能夠充分參與到項(xiàng)目的環(huán)評(píng)過程中。

四、獲取塑料生產(chǎn)許可證的流程中是否包含環(huán)評(píng)

• 從法規(guī)要求看

  • 生產(chǎn)許可證申請條件中的環(huán)保要求：在塑料生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的條件中，明確要求企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。這一要求間接表明了在獲取生產(chǎn)許可證的過程中，企業(yè)需要滿足環(huán)保相關(guān)的要求，而環(huán)評(píng)是評(píng)估企業(yè)是否滿足環(huán)保要求的重要手段。例如，如果企業(yè)的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)或者環(huán)評(píng)結(jié)果顯示項(xiàng)目存在嚴(yán)重的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，那么企業(yè)就不符合生產(chǎn)許可證的申請條件。

  • 許可證審批部門對(duì)環(huán)保的關(guān)注：省級(jí)市場監(jiān)督管理部門在受理和審批塑料生產(chǎn)許可證申請時(shí)，雖然主要關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的情況，但也會(huì)考慮企業(yè)是否符合國家的環(huán)保政策。如果企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時(shí)，審批部門可能會(huì)拒絕受理或者不予批準(zhǔn)生產(chǎn)許可證申請。

• 實(shí)際操作流程中的體現(xiàn)

  • 項(xiàng)目前期的環(huán)評(píng)工作：在實(shí)際操作中，塑料生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前期通常需要先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝等情況，按照環(huán)評(píng)分類管理名錄確定環(huán)評(píng)文件的類型（報(bào)告書、報(bào)告表或登記表），并委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)文件。在環(huán)評(píng)文件編制過程中，要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面分析，并提出相應(yīng)的污染防治措施。只有在環(huán)評(píng)文件通過生態(tài)環(huán)境部門的審批后，企業(yè)才具備進(jìn)一步申請生產(chǎn)許可證的條件。

  • 后續(xù)監(jiān)管中的環(huán)評(píng)關(guān)聯(lián)：即使企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證，在后續(xù)的生產(chǎn)運(yùn)營過程中，生產(chǎn)許可證的監(jiān)管部門和環(huán)保部門也會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中違反環(huán)評(píng)要求，如未按照環(huán)評(píng)報(bào)告中的污染防治措施進(jìn)行操作，導(dǎo)致環(huán)境污染等問題，可能會(huì)面臨生產(chǎn)許可證被吊銷或者整改的情況。這也說明了在獲取生產(chǎn)許可證的整個(gè)流程中，環(huán)評(píng)是不可或缺的一部分。

五、不同類型塑料生產(chǎn)許可證的環(huán)評(píng)差異

• 以再生塑料為原料的塑料生產(chǎn)

  • 環(huán)評(píng)文件類型要求：以再生塑料為原料的塑料制品制造項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。這是因?yàn)樵偕芰系膹?fù)雜，在生產(chǎn)過程中可能會(huì)產(chǎn)生更多的污染物，如廢舊塑料中的雜質(zhì)在加工過程中可能會(huì)產(chǎn)生更多的廢氣、廢渣等污染物，對(duì)環(huán)境的潛在影響較大，所以需要更詳細(xì)、深入的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以全面評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境可行性。

  • 重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境影響因素：在環(huán)評(píng)過程中，重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境影響因素包括再生塑料加工過程中的廢氣排放，如可能產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等；廢水排放，尤其是在清洗再生塑料過程中產(chǎn)生的廢水，可能含有污染物；廢渣的處理，因?yàn)樵偕芰霞庸た赡軙?huì)產(chǎn)生一些無法再利用的雜質(zhì)廢渣等。還需要關(guān)注再生塑料的是否合法合規(guī)，是否存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如是否來自非法的垃圾傾倒場等。

• 常規(guī)塑料生產(chǎn)（非再生塑料為原料）

  • 環(huán)評(píng)文件類型差異：對(duì)于常規(guī)的、不使用再生塑料為原料的塑料生產(chǎn)項(xiàng)目，如果不涉及特定的高污染情況（如使用有毒原材料、電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等），可能編制環(huán)境影響報(bào)告表或者進(jìn)行登記表備案即可。例如，一些采用新料進(jìn)行簡單注塑生產(chǎn)小型塑料制品的企業(yè)，其生產(chǎn)過程相對(duì)清潔，污染物排放量較少，編制環(huán)境影響報(bào)告表或者進(jìn)行登記表備案就可以滿足環(huán)評(píng)要求。

  • 環(huán)境影響因素的不同側(cè)重：這類項(xiàng)目在環(huán)評(píng)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境影響因素與以再生塑料為原料的項(xiàng)目有所不同。主要關(guān)注生產(chǎn)過程中的基本廢氣排放，如塑料加熱成型過程中產(chǎn)生的少量有機(jī)廢氣；生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行過程中的噪聲影響；以及少量的固體廢棄物（如生產(chǎn)過程中的邊角廢料等）的處理。由于其生產(chǎn)過程相對(duì)簡單，污染物種類和數(shù)量相對(duì)較少，所以環(huán)評(píng)的重點(diǎn)在于確保這些污染物的排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)周邊環(huán)境造成明顯影響。