奉賢食品許可證優(yōu)惠政策

奉賢食品許可證優(yōu)惠政策概況

一、優(yōu)惠政策介紹

奉賢區(qū)在食品許可證方面有諸多優(yōu)惠政策，特別是針對連鎖企業(yè)的食品經營許可。上海市推出《連鎖食品經營許可便利化管理辦法》(試行)，奉賢區(qū)積極落實這一政策。經市市場監(jiān)管局審評通過，進入“許可便利名錄”的連鎖企業(yè)總部，其門店在新辦、延續(xù)、變更時便可享受一系列便利化措施。這些措施包括精簡申請材料、免于現場核查、縮短審批時限等。這一政策旨在不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進連鎖食品經營企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和食品安全標準化管理，推動企業(yè)誠信體系建設，持續(xù)提升食品經營許可便利化水平。例如，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局積極落實食品經營連鎖企業(yè)許可便利化政策，舉行連鎖企業(yè)許可便利化首發(fā)頒證儀式，黨組書記、局長曹棟向奉賢區(qū)首家通過許可便利化審批流程申請新辦的肯德基川南奉公路店頒發(fā)《食品經營許可證》，實現當日受理，當日出證。這充分體現了該優(yōu)惠政策在實際操作中的高效性。對于符合一定要求的連鎖企業(yè)總部可申請進入“許可便利名錄”，要求包括在本市注冊，使用統(tǒng)一商號(字號)，具有統(tǒng)一的食品安全管理體系（如實行統(tǒng)一的組織架構，統(tǒng)一經營管理，統(tǒng)一配送食品，統(tǒng)一承擔食品安全責任）；本市門店具有相似或者標準化的設施設備、布局流程、加工過程等；連鎖食品經營企業(yè)總部及門店依法從事食品經營活動。而存在一些情形的企業(yè)則不符合申請條件，如連鎖食品經營企業(yè)總部或者門店近二年內發(fā)生過食品安全事故的；連鎖食品經營企業(yè)總部或者門店近二年內因生產經營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的；連鎖食品經營企業(yè)總部或者門店以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可，被依法撤銷食品經營許可的；連鎖食品經營企業(yè)總部被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單的。申請進入“許可便利名錄”需要提交申請書、連鎖食品經營企業(yè)總部營業(yè)執(zhí)照復印件、食品安全管理體系報告（包括統(tǒng)一的組織架構，統(tǒng)一經營管理，統(tǒng)一配送食品、統(tǒng)一承擔食品安全責任等內容）、門店的標準化設施設備清單、布局流程圖、連鎖食品經營企業(yè)食品安全管理制度等評審材料。進入許可便利名錄的連鎖企業(yè)，足不出戶便能將《食品經營許可證》申請下來，極大地降低了企業(yè)的運營成本。對于個體工商戶辦理食品經營許可證，雖然沒有像連鎖企業(yè)這樣專門的便利化政策，但也遵循國家對于食品安全管理的基本要求框架下的常規(guī)辦理流程。例如，食品經營許可證分為流通類、酒類、煙草類、冷凍類、包裝類等五大類型，不同類型在申請時也有相應的要求。預包裝食品銷售含冷藏冷凍食品、特殊食品銷售（保健食品，醫(yī)學用特殊用途配方食品，嬰幼兒配方奶粉，其它嬰幼兒配方食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品(可選)，熟食，生豬產品，牛羊肉）等不同食品分類在申請許可證時也有不同的細則要求。如辦理個體戶食品經營許可證時，需要提供食品流通許可申請書、《名稱預先核準通知書》復印件、與食品經營相適應的經營場所的使用證明、負責人及食品安全管理人員的身份證明、與食品經營相適應的經營設備和工具清單、與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程文件、食品安全管理制度文本以及省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料等。辦理周期一般為30 - 40個工作日，受理機構為食品藥品監(jiān)督管理局。

二、優(yōu)惠政策最新動態(tài)

奉賢區(qū)在食品許可證優(yōu)惠政策方面的最新動態(tài)主要圍繞著連鎖企業(yè)許可便利化政策的推進?！笆鬃C”以來，奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局持續(xù)推進這一政策的實施。后續(xù)，奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局將堅持推進許可改革賦能，進一步加強指導工作，當好“方向標”；同時以“利企便民”為宗旨，不斷探索、創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)在規(guī)范化、標準化發(fā)展的基礎上，再推一把力，助力其跑得更快，飛得更高。但是從整體趨勢來看，奉賢區(qū)在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，未來可能會進一步擴大優(yōu)惠政策的覆蓋范圍或者深化便利化措施。例如可能會進一步優(yōu)化申請流程，減少不必要的環(huán)節(jié)；或者在現有的連鎖企業(yè)優(yōu)惠政策基礎上，對一些小型食品企業(yè)或者新興的食品經營模式（如網絡食品銷售等）出臺相關的優(yōu)惠政策或者指導意見。另外，隨著食品安全管理理念的不斷更新和技術手段的提升，在許可審批過程中可能會融入更多的智能化、信息化手段，提高審批效率的同時也能更好地保障食品安全。例如利用大數據對企業(yè)的食品安全管理數據進行分析評估，從而更精準地進行許可審批和監(jiān)管。

三、與其他地區(qū)對比

與其他地區(qū)相比，奉賢區(qū)的食品許可證優(yōu)惠政策有其獨特之處。在連鎖企業(yè)食品經營許可方面，奉賢區(qū)積極落實上海市的《連鎖食品經營許可便利化管理辦法》(試行)，通過建立“許可便利名錄”給予連鎖企業(yè)總部及其門店在新辦、延續(xù)、變更時諸多便利，如精簡申請材料、免于現場核查、縮短審批時限等。這種針對連鎖企業(yè)的集中式優(yōu)惠政策在很多地區(qū)可能并不常見。一些地區(qū)可能更多的是對所有食品經營企業(yè)采用統(tǒng)一的標準和流程，沒有專門針對連鎖企業(yè)進行特殊的政策傾斜。例如，某些地區(qū)在辦理食品經營許可證時，無論是個體工商戶還是連鎖企業(yè)，都需要按照相同的步驟進行申請，包括提交大量的申請材料、進行嚴格的現場核查等，沒有像奉賢區(qū)這樣對連鎖企業(yè)進行分類管理并給予特殊優(yōu)惠。其他地區(qū)也可能有自己的優(yōu)勢政策。比如有些地區(qū)可能在對小型食品企業(yè)或者特色食品產業(yè)方面有特殊的扶持政策，像對當地傳統(tǒng)特色美食的小作坊式生產經營給予稅收優(yōu)惠或者簡化審批流程，以保護和發(fā)展地方特色美食文化。而奉賢區(qū)目前的優(yōu)惠政策主要集中在連鎖企業(yè)的經營許可便利化方面，另外，在審批時間上，雖然奉賢區(qū)對連鎖企業(yè)有縮短審批時限的優(yōu)惠，但不同地區(qū)的基礎審批時長可能不同。有些地區(qū)可能本身審批效率較高，整體的食品經營許可證審批時間較短，而有些地區(qū)可能由于各種原因（如人員配備不足、管理流程繁瑣等）導致審批時間較長。奉賢區(qū)的30 - 40個工作日的個體戶食品經營許可證辦理周期在一些地區(qū)可能會更短或者更長，這取決于當地的行政管理效率和政策導向。

四、優(yōu)惠政策申請條件

（一）連鎖企業(yè)相關優(yōu)惠政策申請條件

1. 企業(yè)總部要求

   • 注冊與商號：連鎖企業(yè)總部必須在本市注冊，并且使用統(tǒng)一商號(字號)。這一要求有助于對連鎖企業(yè)進行統(tǒng)一管理和識別，保證品牌的一致性和連貫性。例如，像肯德基這樣的連鎖企業(yè)，在奉賢區(qū)的門店都統(tǒng)一使用“肯德基”這個商號，其總部也必然是在本市注冊的，這樣便于市場監(jiān)管部門對其進行整體的監(jiān)管和服務。

   • 食品安全管理體系：要具有統(tǒng)一的食品安全管理體系，包括實行統(tǒng)一的組織架構，統(tǒng)一經營管理，統(tǒng)一配送食品，統(tǒng)一承擔食品安全責任。統(tǒng)一的組織架構可以確保各個門店在人員管理、運營流程等方面的一致性；統(tǒng)一經營管理能夠保證服務質量和經營模式的標準化；統(tǒng)一配送食品有助于對食品和質量進行集中控制，減少食品安全風險；統(tǒng)一承擔食品安全責任則明確了企業(yè)總部在食品安全方面的主體責任，一旦出現問題，總部要對所有門店的食品安全負責。

   • 合法經營：連鎖食品經營企業(yè)總部及門店依法從事食品經營活動。這是基本的前提條件，要求企業(yè)遵守國家和地方的相關法律法規(guī)，包括食品生產經營的衛(wèi)生標準、標簽標識規(guī)定、從業(yè)人員健康管理等方面的法律要求。

2. 門店要求

   • 設施設備與流程：本市門店具有相似或者標準化的設施設備、布局流程、加工過程等。相似或標準化的設施設備可以保證食品加工、儲存等環(huán)節(jié)的條件一致；布局流程的標準化有助于提高工作效率和食品安全管理，例如食品加工區(qū)域、儲存區(qū)域、銷售區(qū)域的合理布局；加工過程的標準化能夠確保食品質量的穩(wěn)定性，如食品的烹飪溫度、時間等關鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標準。

3. 限制條件

   • 食品安全事故：連鎖食品經營企業(yè)總部或者門店近二年內發(fā)生過食品安全事故的不符合申請條件。食品安全事故的發(fā)生表明企業(yè)在食品安全管理方面存在較大漏洞，為了保障公眾健康和安全，這樣的企業(yè)不能享受便利化政策。

   • 行政處罰：連鎖食品經營企業(yè)總部或者門店近二年內因生產經營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的也不符合要求。這是為了促使企業(yè)積極遵守相關規(guī)定，及時應對生產經營條件的變化，如經營場所的變更、設備的更新等，按照規(guī)定進行申報和調整。

   • 不正當手段取得許可：連鎖食品經營企業(yè)總部或者門店以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可，被依法撤銷食品經營許可的，不能申請。這是為了維護食品經營許可的公正性和嚴肅性，杜絕企業(yè)通過不正當手段獲取許可的行為。

   • 經營異常名錄或失信名單：連鎖食品經營企業(yè)總部被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單的不符合條件。這是對企業(yè)信用狀況的考量，企業(yè)如果存在經營異?；蛘邍乐厥判袨?，說明其在經營管理、誠信守法等方面存在問題，不適合享受便利化政策。

（二）個體工商戶申請食品經營許可證的條件

1. 基本材料要求

   • 食品流通許可申請書是申請的必要文件，它包含了企業(yè)或個體工商戶的基本信息、申請的經營范圍等內容。

   • 《名稱預先核準通知書》復印件，這有助于確定經營主體的名稱，保證名稱的合法性和唯一性。

   • 與食品經營相適應的經營場所的使用證明，例如租賃合同或者房產證明等，以確保經營場所符合食品經營的要求，如衛(wèi)生條件、面積等。

   • 負責人及食品安全管理人員的身份證明，這是對經營主體和食品安全管理責任人身份的確認，便于監(jiān)管部門進行管理和聯系。

   • 與食品經營相適應的經營設備、工具清單，如食品儲存設備、加工設備等，保證企業(yè)有足夠的設備來保障食品的安全經營。

   • 與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程文件，例如食品加工區(qū)域、銷售區(qū)域的布局圖，食品加工的操作流程等，有助于監(jiān)管部門評估企業(yè)的食品安全管理能力。

   • 食品安全管理制度文本，包括食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理制度，如食品進貨查驗制度、食品留樣制度等，以確保企業(yè)有完善的食品安全管理體系。

   • 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料，不同地區(qū)可能會根據自身情況要求一些額外的材料，以滿足當地的特殊管理需求。

2. 食品分類相關條件

   • 對于預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品），企業(yè)需要滿足預包裝食品的儲存、標簽標識等相關規(guī)定。例如，預包裝食品的標簽要標明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期、保質期等必要信息。

   • 特殊食品銷售（保健食品，醫(yī)學用特殊用途配方食品，嬰幼兒配方奶粉，其它嬰幼兒配方食品），除了滿足一般食品經營的要求外，還需要遵守特殊食品的相關管理規(guī)定。如保健食品需要有專門的銷售區(qū)域，并且要對消費者進行必要的提示說明。

   • 散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品(可選)，熟食，生豬產品，牛羊肉），要注意散裝食品的防護、儲存條件以及標簽標識等。例如，散裝熟食要在專門的銷售區(qū)域，有防塵、防蠅等設施，并且要標明食品的名稱、生產日期、保質期等信息。

五、相關案例

（一）連鎖企業(yè)案例 - 肯德基川南奉公路店

奉賢區(qū)市場監(jiān)管局向肯德基川南奉公路店頒發(fā)了通過許可便利化審批流程新辦的《食品經營許可證》?？系禄鳛橐患抑倪B鎖企業(yè)，其總部符合在本市注冊，使用統(tǒng)一商號“肯德基”，具有統(tǒng)一的食品安全管理體系（包括統(tǒng)一的組織架構、經營管理、配送食品和承擔食品安全責任）的要求。其門店也具有相似或者標準化的設施設備、布局流程、加工過程等。例如，肯德基的門店在食品加工設備（如炸鍋、烤箱等）、布局（點餐區(qū)、取餐區(qū)、用餐區(qū)等的設置）、加工過程（如炸雞的制作流程、漢堡的組裝流程等）都是標準化的?？系禄戏罟返晖ㄟ^許可便利化政策，實現了當日受理，當日出證。這一案例充分體現了奉賢區(qū)食品經營連鎖許可便利化政策對連鎖企業(yè)的積極影響，大大提高了企業(yè)的辦事效率，降低了運營成本，同時也保障了食品安全管理的有效性。

（二）奉賢本土企業(yè)在食品經營中的體現

在“南上?！べt城優(yōu)品”美食體驗季中，眾多奉賢本土企業(yè)參與其中。這些企業(yè)雖然沒有明確提及與食品許可證優(yōu)惠政策的直接關聯，但從側面反映了奉賢區(qū)在食品經營環(huán)境方面的積極影響。例如，上海妙可藍多食品科技股份有限公司、上海晨冠乳業(yè)有限公司、上海鼎豐釀造食品有限公司、上海神仙酒、上海愛森肉食品有限公司等企業(yè)，它們在奉賢區(qū)的經營發(fā)展得益于當地整體的營商環(huán)境，包括食品經營許可等相關政策的支持。這些企業(yè)在滿足食品安全管理要求的基礎上，能夠更好地展示自己的產品，如妙可藍多在活動中展示新品，晨冠乳業(yè)帶來特色產品進行推廣等。這說明奉賢區(qū)的食品經營管理政策在保障食品安全的同時，也為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺，促進了當地食品產業(yè)的繁榮。