一、什么是工程總承包雙人資質(zhì)
工程總承包雙人資質(zhì)，是指在工程總承包領(lǐng)域中，要求承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體來(lái)承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目。這一制度的設(shè)立旨在確保工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和效率，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合。
自 1984 年工程總承包被國(guó)務(wù)院納入《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》以來(lái)，但因立法不足而缺乏指導(dǎo)操作性，成為工程總承包制度的發(fā)展瓶頸。此次《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的出臺(tái)，確立了工程總承包的設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度，有望有力推動(dòng)工程總承包管理的法治化進(jìn)程。
二、工程總承包雙人資質(zhì)的要求
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)。如果不具備同時(shí)擁有兩種資質(zhì)，也可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。
在具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別，各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類(lèi)別與等級(jí)。例如，施工總承包資質(zhì)序列二級(jí)資質(zhì)及鐵路、通信工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)等有明確的規(guī)定。
對(duì)于工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件，資質(zhì)方面規(guī)定未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；經(jīng)驗(yàn)方面將“擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類(lèi)似的施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理”修改為“擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類(lèi)似的施工項(xiàng)目經(jīng)理”，并明令禁止項(xiàng)目經(jīng)理兼任。
三、獲取工程總承包雙人資質(zhì)的流程
在進(jìn)行建筑資質(zhì)辦理前，需要先注冊(cè)好公司，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，才能登錄建委網(wǎng)站，注冊(cè)企業(yè)用戶(hù)。
收集材料，填寫(xiě)信息。根據(jù)資質(zhì)申報(bào)要求準(zhǔn)備好相應(yīng)材料，標(biāo)注“注意”的地方一定仔細(xì)查看。所有要求蓋章的資料都必須加蓋清晰公章，不能復(fù)印。最后資料都須按要求裝訂成冊(cè)，做成卷宗形式。
公司材料包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表、組織機(jī)構(gòu)代碼證，復(fù)印件。
財(cái)務(wù)材料包括：驗(yàn)資報(bào)告、資質(zhì)申報(bào)時(shí)當(dāng)年的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、納稅表，這部分資料都須請(qǐng)財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。
業(yè)績(jī)材料是指：按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備相應(yīng)的工程業(yè)績(jī)資料。
具有施工總承包一級(jí)及以上的施工企業(yè)可以申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，按照工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的相同申報(bào)渠道申請(qǐng)，按照工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相同條件進(jìn)行考核。工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)業(yè)績(jī)可以由涵蓋工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績(jī)替代。其中，具有建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，直接申請(qǐng)相應(yīng)的建筑行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、市政行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、市政行業(yè)（燃?xì)夤こ?、軌道交通工程除外）甲?jí)資質(zhì)時(shí)，企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jī)，可以作為企業(yè)業(yè)績(jī)申報(bào)。
四、工程總承包雙人資質(zhì)的案例分析
近年來(lái)，各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)法律法規(guī)來(lái)持續(xù)優(yōu)化和規(guī)范國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)。2019 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，要求工程總承包單位應(yīng)滿(mǎn)足“雙資質(zhì)”條件，并明確可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。
以某機(jī)械工業(yè)設(shè)計(jì)研究院承攬的工程總承包項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由某機(jī)械工業(yè)設(shè)計(jì)研究院作為聯(lián)合體牽頭方同某施工單位組建聯(lián)合體，在 3 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)管控階段依據(jù) 9 項(xiàng)基本原則，從組織機(jī)構(gòu)、成本控制、技術(shù)質(zhì)量、安全管理、進(jìn)度管控、黨建引領(lǐng) 6 個(gè)方面對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)管理。項(xiàng)目成立以聯(lián)合體牽頭方單位（某機(jī)械設(shè)計(jì)研究院）為核心、聯(lián)同合作單位（某施工企業(yè)）的項(xiàng)目部，并成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。牽頭方在項(xiàng)目成立初期制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，以確保所有相關(guān)方了解與其成本和計(jì)劃，定期監(jiān)控和控制成本，以確保實(shí)際支出和預(yù)算相符。同時(shí)，牽頭方通過(guò)資源再分配，最大限度降低供應(yīng)鏈短缺、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、人員投入帶來(lái)的負(fù)面影響，并且建立風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃降低這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目成本的影響。
五、工程總承包雙人資質(zhì)的相關(guān)政策法規(guī)
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》對(duì)工程總承包雙人資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門(mén)依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
在工程總承包單位條件中，辦法首次確立了工程總承包的設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”制度。辦法還對(duì)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定，以規(guī)范工程總承包活動(dòng)，保障工程質(zhì)量和安全。
同時(shí)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》也對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和管理。
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