生產(chǎn)許可證處理辦法

生產(chǎn)許可證辦理流程

生產(chǎn)許可證的辦理流程主要包含以下幾個(gè)重要步驟：

• 企業(yè)申請和受理：

  • 企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證必須填寫統(tǒng)一格式的《生產(chǎn)許可證申請表》一式四份，報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)科。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、例行（型式）試驗(yàn)報(bào)告、環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料。業(yè)務(wù)科將所有資料初審合格后，把申請資料報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查，初審?fù)ㄟ^后將申請材料報(bào)省。

  • 以食品生產(chǎn)許可證為例，還需要提交特定的申請材料，包括食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷等事項(xiàng)相關(guān)材料，并且有網(wǎng)上申報(bào)流程及操作手冊可供參考。

• 企業(yè)實(shí)地核查：

  • 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場實(shí)地核查的方式具有多樣化特征，包括考察、詢問、調(diào)查及面談等方式。為保證現(xiàn)場實(shí)地核查的有效性，要結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)選擇核查方式，保證其適宜性與合理性，并且要調(diào)整好實(shí)地核查的時(shí)間比例。在核查過程中，可能會(huì)遇到各種情況，例如復(fù)查換證企業(yè)，或者是組裝型企業(yè)生產(chǎn)地址搬遷時(shí)，對于是否要求企業(yè)出具新的型式試驗(yàn)報(bào)告，需要明確規(guī)定以便審查組統(tǒng)一理解把握。

• 產(chǎn)品抽樣與檢驗(yàn)：在實(shí)地核查合格后，相關(guān)部門會(huì)對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，然后將抽取的樣品送到指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果將作為是否發(fā)放生產(chǎn)許可證的重要依據(jù)之一。不同行業(yè)的產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求會(huì)有所不同，例如食品行業(yè)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注食品安全指標(biāo)，工業(yè)產(chǎn)品會(huì)根據(jù)其自身特性有相應(yīng)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

• 審定和發(fā)證：相關(guān)部門會(huì)根據(jù)企業(yè)申請資料、實(shí)地核查情況以及產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行綜合審定。如果企業(yè)各項(xiàng)條件都符合要求，就會(huì)發(fā)放生產(chǎn)許可證。例如，國家市場監(jiān)督管理總局會(huì)對符合條件的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，企業(yè)獲得許可證后才可以合法進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。

生產(chǎn)許可證處理的常見問題及解決方法

在生產(chǎn)許可證處理過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題：

• 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場實(shí)地核查方面：

  • 核查方式選擇與時(shí)間比例問題：實(shí)地核查方式多樣，但如果選擇不當(dāng)或者時(shí)間比例調(diào)整不好，可能會(huì)影響核查效果。解決方法是要深入了解企業(yè)的生產(chǎn)類型、規(guī)模等實(shí)際情況，科學(xué)合理地選擇核查方式，如對于生產(chǎn)流程復(fù)雜、人員眾多的大型企業(yè)，可能需要增加考察和詢問的時(shí)間比例；對于小型組裝型企業(yè)，可以適當(dāng)增加調(diào)查和面談的比例。同時(shí)，要根據(jù)不同的核查方式合理分配時(shí)間，確保全面、準(zhǔn)確地核查企業(yè)情況。

  • 特殊情況的審查要求不明確：像復(fù)查換證企業(yè)或者組裝型企業(yè)生產(chǎn)地址搬遷時(shí)，這就需要在實(shí)施細(xì)則或?qū)彶閱T教程中明確規(guī)定，避免不同審查組理解和執(zhí)行的差異，保證審查要求的一致性。

• 食品生產(chǎn)許可方面：

  • 原輔料及包裝材料的合規(guī)性：選用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的原輔料及包裝材料是關(guān)鍵。對于已實(shí)施生產(chǎn)許可的原輔料必須索要生產(chǎn)許可證書復(fù)印件、隨批檢驗(yàn)報(bào)告，并且要特別嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑的使用規(guī)定。如果企業(yè)在這方面存在問題，應(yīng)加強(qiáng)對原輔料采購環(huán)節(jié)的管理，建立嚴(yán)格的供應(yīng)商審核制度，定期對原輔料進(jìn)行抽檢，確保符合相關(guān)要求。

  • 文件格式與規(guī)定不符：國家市場監(jiān)督管理總局對食品生產(chǎn)許可文書和食品生產(chǎn)許可證格式有具體規(guī)定，如正本、副本、副頁的格式等。如果企業(yè)提交的文件格式不符合規(guī)定，需要仔細(xì)研讀相關(guān)通知要求，按照規(guī)定的格式重新準(zhǔn)備文件，確保文件的準(zhǔn)確性和完整性。

不同行業(yè)生產(chǎn)許可證處理的差異

不同行業(yè)在生產(chǎn)許可證處理上存在諸多差異：

• 申辦條件方面：

  • 工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)：例如生產(chǎn)電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)需要具備完善的生產(chǎn)設(shè)施，以確保產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的安全性。同時(shí)，要有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，從原材料采購到產(chǎn)品出廠的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，保證產(chǎn)品符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品的性能指標(biāo)、安全指標(biāo)等都要達(dá)標(biāo)。企業(yè)還需要有相應(yīng)的技術(shù)人員，能夠熟練掌握生產(chǎn)工藝和質(zhì)量檢測技術(shù)等。

  • 食品行業(yè)：除了要有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等硬件條件外，更強(qiáng)調(diào)食品安全方面的要求。企業(yè)必須建立從原料采購、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)戒N售的全過程食品安全管理制度，確保食品的衛(wèi)生、營養(yǎng)等符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)要對原料的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等進(jìn)行嚴(yán)格檢測，在生產(chǎn)過程中要防止交叉污染，對食品添加劑的使用要嚴(yán)格遵循規(guī)定的種類、范圍和限量等。

• 審查標(biāo)準(zhǔn)方面：

  • 工業(yè)產(chǎn)品：重點(diǎn)審查產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性相關(guān)的指標(biāo)。如對于稅控收款機(jī)等關(guān)系金融安全的產(chǎn)品，會(huì)對其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、安全性以及設(shè)備的穩(wěn)定性等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查；對于安全網(wǎng)、安全帽等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品，則會(huì)著重審查其防護(hù)性能、材質(zhì)強(qiáng)度等指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

  • 食品：審查的重點(diǎn)更多地放在食品安全和衛(wèi)生方面。包括食品生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生控制措施、食品的微生物指標(biāo)、理化指標(biāo)等是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，對乳制品生產(chǎn)企業(yè)，會(huì)嚴(yán)格審查原料奶的質(zhì)量、生產(chǎn)過程中的殺菌消毒環(huán)節(jié)、成品的營養(yǎng)成分和微生物指標(biāo)等。

• 監(jiān)管方式方面：

  • 工業(yè)產(chǎn)品：在生產(chǎn)過程中，監(jiān)管部門會(huì)對獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查企業(yè)是否持續(xù)符合生產(chǎn)條件和質(zhì)量要求。例如，對生產(chǎn)電力鐵塔的企業(yè)，會(huì)檢查其生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行、生產(chǎn)工藝是否符合標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量是否穩(wěn)定等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題，會(huì)要求企業(yè)限期整改，嚴(yán)重的可能會(huì)吊銷生產(chǎn)許可證。

  • 食品：監(jiān)管更為嚴(yán)格和頻繁，除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還會(huì)延伸到食品的流通和銷售環(huán)節(jié)。例如，對食品生產(chǎn)企業(yè)的倉庫、運(yùn)輸車輛等進(jìn)行檢查，確保食品在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的安全。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，會(huì)迅速采取措施，如召回問題產(chǎn)品、對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰等。

生產(chǎn)許可證處理的相關(guān)法規(guī)政策

生產(chǎn)許可證的處理受到一系列法規(guī)政策的約束：

• 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法：

  • 國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局（原質(zhì)檢總局）會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。并且，總局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對目錄進(jìn)行評價(jià)、調(diào)整和逐步縮減。

  • 任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品；任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則，國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，對實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。

• 其他相關(guān)政策：

  • 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），相關(guān)部門出臺(tái)了一系列措施，如簡化審批程序、優(yōu)化服務(wù)等，以提高生產(chǎn)許可證辦理的效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，市場監(jiān)管總局關(guān)于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及實(shí)施細(xì)則等文件，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)許可證辦理的具體要求和操作規(guī)范，為企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證提供了明確的指導(dǎo)。

生產(chǎn)許可證處理的成功案例

以下是一些生產(chǎn)許可證處理的成功案例：

• 某大型食品生產(chǎn)企業(yè)：

  • 該企業(yè)建立了完善的生產(chǎn)流程管理制度，確保從原料采購到產(chǎn)品出廠的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，在原料采購環(huán)節(jié)，企業(yè)對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選，只選擇那些具有良好信譽(yù)、能夠提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原料的供應(yīng)商，并定期對原料進(jìn)行抽檢。在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，對生產(chǎn)設(shè)備定期進(jìn)行清潔和維護(hù)，防止交叉污染。

  • 企業(yè)投入大量資金引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，對生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。這些關(guān)鍵控制點(diǎn)包括原料的驗(yàn)收、加工過程中的溫度、濕度控制、成品的檢驗(yàn)等。通過這些措施，企業(yè)順利獲得了食品生產(chǎn)許可證，并且在市場上樹立了良好的品牌形象，產(chǎn)品受到消費(fèi)者的信賴。

• 廣東易為人力資源集團(tuán)有限公司：

  • 該公司創(chuàng)辦于2006年，以“聚焦職業(yè)能力教育，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為戰(zhàn)略定位，業(yè)務(wù)涵蓋多個(gè)方面，形成了多元化經(jīng)營發(fā)展路線，年?duì)I業(yè)額逾億元人民幣。雖然它不是傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)，但在其業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中，可能涉及到一些需要生產(chǎn)許可證的相關(guān)業(yè)務(wù)或者服務(wù)，通過自身完善的管理體系、符合相關(guān)法規(guī)要求的運(yùn)營模式等，成功處理了生產(chǎn)許可證相關(guān)事務(wù)，成為企業(yè)發(fā)展的有力支撐，體現(xiàn)了企業(yè)在遵守法規(guī)、規(guī)范運(yùn)營方面的成功經(jīng)驗(yàn)。