肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理流程

一、肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理的基本要求

（一）適用范圍與定義明確

根據(jù)《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》，此細(xì)則適用于肉制品生產(chǎn)許可審查工作，且應(yīng)結(jié)合《食品生產(chǎn)許可審查通則》使用。這里所稱的肉制品，是指以畜、禽產(chǎn)品為主要原料，經(jīng)腌、臘、鹵、醬、蒸、煮、熏、烤、烘焙、干燥、油炸、發(fā)酵、調(diào)制等工藝加工制作的產(chǎn)品，包括熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品、預(yù)制調(diào)理肉制品、腌臘肉制品和可食用動(dòng)物腸衣。熱加工熟肉制品，是以畜、禽產(chǎn)品為主要原料，經(jīng)醬、鹵、熏、燒、烤、蒸、煮、炸等工藝加工制作的熟肉制品。這明確了肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理所針對的產(chǎn)品范圍，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合這些定義才能申請相關(guān)許可證。

（二）遵循相關(guān)法律法規(guī)原則

1. 依法原則

   • 肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證的辦理要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為許可證的辦理提供了基本的法律框架，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在合法的軌道上進(jìn)行。例如，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定了在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，肉食生產(chǎn)屬于食品生產(chǎn)活動(dòng)的一部分，必然要遵循這一規(guī)定。

2. 公開、公平、公正、便民、高效原則

   • 公開原則要求辦理流程、所需材料、審查標(biāo)準(zhǔn)等信息要向社會(huì)公開，讓申請人清楚了解辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)。公平、公正原則確保不同的申請人在相同的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行申請和審查，不存在歧視性對待。便民原則體現(xiàn)在辦理流程盡量簡化，減少申請人的負(fù)擔(dān)，例如提供網(wǎng)上申報(bào)等便捷方式。高效原則則要求相關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審查等工作，提高辦理效率。

3. 一企一證原則

   • 同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。這一原則簡化了企業(yè)的許可證管理，避免企業(yè)為同一生產(chǎn)活動(dòng)獲取多個(gè)重復(fù)的許可證，提高了管理效率和企業(yè)運(yùn)營的便利性。

二、辦理肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證的具體步驟

（一）前期準(zhǔn)備

1. 取得申請資格

   • 申請人需要取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，這是申請肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證的前提條件。只有具備合法的經(jīng)營主體身份，才有資格進(jìn)行后續(xù)的許可證申請工作。例如，企業(yè)要依法注冊成立，個(gè)體工商戶要取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照等合法經(jīng)營身份認(rèn)定。

2. 明確經(jīng)營范圍

   • 申請人要明確自己的肉食生產(chǎn)經(jīng)營范圍，是熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品、預(yù)制調(diào)理肉制品、腌臘肉制品還是可食用動(dòng)物腸衣等，或者是多種產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)品類型可能在審查標(biāo)準(zhǔn)、所需材料等方面存在差異，明確經(jīng)營范圍有助于準(zhǔn)確準(zhǔn)備申請材料和接受審查。

3. 了解相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

   • 申請人需要深入了解《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》以及《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定涵蓋了從生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員要求到生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等多方面的要求，只有熟悉這些規(guī)定，才能確保在申請過程中滿足各項(xiàng)要求。

（二）準(zhǔn)備申請材料

• 這是辦理許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要按照要求準(zhǔn)備齊全各類材料（具體材料在后面詳細(xì)列出）。材料的準(zhǔn)備要確保真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，例如所有提供的材料均需加蓋申請人公章，復(fù)印件須注明（手寫）：與原件一致等要求。

（三）遞交申請材料

• 申請人要向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（或相關(guān)市場監(jiān)督管理部門）遞交準(zhǔn)備好的申請材料。遞交方式可能包括線上遞交和線下遞交，部分地區(qū)可能推行了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，方便申請人提交材料，提高辦理效率。

（四）材料審核

1. 形式審查

   • 相關(guān)部門會(huì)對申請材料進(jìn)行形式審查，檢查材料是否齊全、是否符合法定形式和填寫要求等。例如，紙質(zhì)申請材料應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆填寫或者打印，字跡應(yīng)當(dāng)清晰、工整，修改處應(yīng)當(dāng)加蓋申請人公章或者由申請人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽名等規(guī)范性要求。

2. 實(shí)質(zhì)審查

   • 除了形式審查外，還會(huì)對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，審查內(nèi)容包括生產(chǎn)場所是否符合要求、設(shè)備設(shè)施是否滿足生產(chǎn)需要、人員資質(zhì)是否合格、生產(chǎn)工藝是否合理等方面。例如，生產(chǎn)場所的衛(wèi)生條件、通風(fēng)設(shè)施，設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)性、安全性等都會(huì)被審查。

（五）現(xiàn)場核查（如有需要）

• 根據(jù)審查情況，可能需要對生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查人員會(huì)實(shí)地檢查生產(chǎn)車間、倉庫、檢驗(yàn)室等場所，查看設(shè)備的運(yùn)行情況、人員的操作規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生狀況等。例如，檢查生產(chǎn)車間的布局是否合理，是否存在交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)；倉庫的儲(chǔ)存條件是否符合要求，能否保證肉食產(chǎn)品的質(zhì)量安全等。

（六）獲得許可證

• 如果申請材料審核和現(xiàn)場核查（如有）都通過，申請人就可以獲得肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證，從而合法開展肉食生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

三、辦理肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證所需材料清單

（一）基本材料

1. 食品經(jīng)營許可申請書

   • 這是申請的基本文件，需要詳細(xì)填寫企業(yè)或個(gè)人的基本信息，如申請人名稱、地址、以及申請的肉食生產(chǎn)經(jīng)營范圍等內(nèi)容。申請書的格式和內(nèi)容要求通常由相關(guān)部門規(guī)定，申請人要按照要求準(zhǔn)確填寫。

2. 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件

   • 營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個(gè)體工商戶合法經(jīng)營的重要憑證，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件可以證明申請人的主體資格。如果是其他主體資格證明文件，如事業(yè)單位法人證書等，也需要提供相應(yīng)的復(fù)印件。需要注意的是，復(fù)印件要注明與原件一致并加蓋申請人公章。

3. 法定代表人身份證明

   • 提供法定代表人的身份證明文件，如身份證復(fù)印件等，以證明企業(yè)或經(jīng)營主體的法定代表人身份，確保申請的合法性和有效性。

（二）與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的材料

1. 與肉食經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件

   • 這些文件能夠反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平。設(shè)備設(shè)施布局圖要清晰展示生產(chǎn)車間、倉庫、檢驗(yàn)室等場所的設(shè)備擺放位置，操作流程文件則要詳細(xì)說明從原料采購、加工制作到成品包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，以確保肉食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2. 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度

   • 食品安全自查制度有助于企業(yè)定期檢查自身的食品安全管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。從業(yè)人員健康管理規(guī)定要求從事肉食生產(chǎn)經(jīng)營的人員必須具備健康的身體條件，防止傳染病傳播到食品中。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度可以保證原料的質(zhì)量安全，追溯原料。食品安全事故處置制度則是為了在發(fā)生食品安全事故時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處理，減少危害。這些規(guī)章制度是保障肉食產(chǎn)品安全的重要措施，也是申請?jiān)S可證的必要材料。

3. 如果利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事肉食銷售的，還需提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料

   • 這是針對利用自動(dòng)售貨設(shè)備進(jìn)行肉食銷售的特殊要求。自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明可以證明設(shè)備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠正常運(yùn)行且不會(huì)對肉食產(chǎn)品造成污染。提供放置地點(diǎn)等信息有助于監(jiān)管部門進(jìn)行管理，公示方法則是為了讓消費(fèi)者能夠獲取企業(yè)的經(jīng)營許可信息，保障消費(fèi)者權(quán)益。

4. 對于換證企業(yè)，可能需要提供舊版食品生產(chǎn)許可證正本、副本及品種明細(xì)表舊版原件

   • 這有助于相關(guān)部門了解企業(yè)之前的生產(chǎn)許可情況，進(jìn)行有效的許可證換發(fā)工作，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的連續(xù)性和合法性。

四、肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理的相關(guān)政策法規(guī)

（一）《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例

1. 保障食品安全的基本法律框架

   • 《中華人民共和國食品安全法》它規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口等多方面的內(nèi)容。在肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理方面，它為許可證的辦理提供了基本的法律依據(jù)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須符合食品安全的各項(xiàng)要求才能獲得許可。例如，該法規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)等，這些都是辦理許可證時(shí)需要考慮的因素。其實(shí)施條例則進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的相關(guān)規(guī)定，為許可證辦理過程中的具體操作提供了更明確的指導(dǎo)。

（二）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

1. 規(guī)范食品生產(chǎn)許可活動(dòng)

   • 該辦法規(guī)范了食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動(dòng)，加強(qiáng)了食品生產(chǎn)監(jiān)督管理。它規(guī)定了食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。例如，明確了食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，規(guī)定了申請材料的基本內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)等，肉食生產(chǎn)企業(yè)在辦理許可證時(shí)必須遵循這些規(guī)定。

（三）《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》

1. 審查工作的具體指導(dǎo)

   • 本通則規(guī)定了食品生產(chǎn)許可審查的申請材料、現(xiàn)場核查、變更、延續(xù)、取消等事項(xiàng)，適用于市場監(jiān)督管理部門組織的食品生產(chǎn)許可審查工作。它與《食品生產(chǎn)許可管理辦法》相配合，為肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審查工作提供了具體的操作指南。例如，在審查申請材料時(shí)，通則規(guī)定了材料的完整性、準(zhǔn)確性等要求，在現(xiàn)場核查方面，規(guī)定了核查的內(nèi)容、方法等，確保審查工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

（四）《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2023版）》

1. 針對肉制品生產(chǎn)的特殊規(guī)定

   • 該細(xì)則是專門針對肉制品生產(chǎn)許可審查工作制定的。它明確了肉制品的定義、分類、生產(chǎn)許可類別、生產(chǎn)許可條件、生產(chǎn)許可程序等內(nèi)容。例如，細(xì)則規(guī)定了不同類型肉制品（如熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品等）在辦理許可證時(shí)，企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)的肉制品類型滿足相應(yīng)的條件。同時(shí)，細(xì)則要求結(jié)合《食品生產(chǎn)許可審查通則》使用，確保審查工作的全面性和準(zhǔn)確性。

五、辦理肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證的注意事項(xiàng)

（一）材料準(zhǔn)備方面

1. 確保材料真實(shí)性和完整性

   • 申請人在準(zhǔn)備申請材料時(shí)，要確保材料的真實(shí)性，不得提供虛假信息。例如，在提供設(shè)備設(shè)施布局圖時(shí)，要如實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際情況，不能虛構(gòu)設(shè)備或場所。同時(shí)，材料的完整性也非常重要，所有要求的材料都要準(zhǔn)備齊全，缺少任何一項(xiàng)都可能導(dǎo)致申請失敗。如食品安全規(guī)章制度要涵蓋自查、人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、事故處置等各個(gè)方面，不能有遺漏。

2. 材料規(guī)范性

   • 材料的填寫和格式要符合要求。紙質(zhì)材料的填寫要字跡清晰、工整，使用鋼筆、簽字筆填寫或者打印。修改處要按照規(guī)定加蓋申請人公章或者由申請人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽名。復(fù)印件要注明與原件一致并加蓋公章等，這些規(guī)范性要求有助于提高申請材料的質(zhì)量，方便審查人員進(jìn)行審核。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營條件方面

1. 生產(chǎn)場所要求

   • 生產(chǎn)場所的選址要符合相關(guān)規(guī)定，遠(yuǎn)離污染源，如垃圾處理場、化工企業(yè)等。生產(chǎn)車間的布局要合理，不同功能區(qū)域（如原料處理區(qū)、加工區(qū)、成品包裝區(qū)等）要分開，防止交叉污染。例如，原料處理區(qū)的廢棄物處理通道不能與成品運(yùn)輸通道共用，要設(shè)置獨(dú)立的通風(fēng)、排水、防蟲、防鼠等設(shè)施，保證生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生安全。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 所使用的生產(chǎn)設(shè)備要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足生產(chǎn)工藝的要求。例如，加工設(shè)備的材質(zhì)要符合食品接觸材料的要求，不能釋放有害物質(zhì)到肉食產(chǎn)品中。設(shè)備的清洗、消毒設(shè)施要完善，能夠定期對設(shè)備進(jìn)行有效的清洗和消毒，防止細(xì)菌滋生。同時(shí)，還要配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對肉食產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測，如檢測肉品的微生物指標(biāo)、理化指標(biāo)等。

3. 人員要求

   • 從事肉食生產(chǎn)經(jīng)營的人員要具備健康的身體條件，要取得健康證明。企業(yè)要對員工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握基本的食品安全操作規(guī)范，如正確的洗手消毒方法、食品添加劑的使用規(guī)范等。

（三）其他方面

1. 環(huán)保和消防要求（部分地區(qū)）

   • 在辦理肉食生產(chǎn)經(jīng)營許可證時(shí)，部分地區(qū)可能要求企業(yè)提供環(huán)?；蛳啦块T的審批證明。例如，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等要符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要配備相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施。生產(chǎn)場所要符合消防要求，設(shè)置必要的消防設(shè)施和疏散通道等，以保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全和可持續(xù)性。

2. 變更或注銷相關(guān)

   • 如果經(jīng)營場所、法人代表或經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)生變更，需及時(shí)辦理許可證的變更手續(xù)。例如，企業(yè)搬遷到新的生產(chǎn)地址后，要向相關(guān)部門申請變更許可證上的生產(chǎn)地址信息。如果企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，要及時(shí)辦理許可證的注銷手續(xù)，避免出現(xiàn)許可證閑置、管理混亂等情況。