許可證無證生產(chǎn)需要移送

一、許可證無證生產(chǎn)的定 相關(guān)法律規(guī)定

許可證無證生產(chǎn)是指企業(yè)或個(gè)人在未依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可證的情況下，進(jìn)行需要許可證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。

對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證方面，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。例如，一些涉及到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的工業(yè)產(chǎn)品需要獲得生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。這一制度的目的在于確保產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益等。如果企業(yè)違反規(guī)定進(jìn)行無證生產(chǎn)，就觸犯了相關(guān)的法律規(guī)定。

同時(shí)，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。這里的無證經(jīng)營包含了許可證無證生產(chǎn)這種情況。經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。這些規(guī)定明確了無證生產(chǎn)行為的監(jiān)管主體，為后續(xù)的查處提供了依據(jù)。

二、無證生產(chǎn)需要移送的條件和程序

（一）移送條件

1. 涉嫌犯罪

   • 當(dāng)無證生產(chǎn)行為涉及的金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成犯罪時(shí)需要移送。例如，在一些生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的無證生產(chǎn)案件中，如果產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格，并且生產(chǎn)規(guī)模較大、涉及金額達(dá)到刑法中關(guān)于生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪等相關(guān)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》中涉及的無證生產(chǎn)行為是否屬于“其他非法經(jīng)營活動(dòng)”，法律法規(guī)及有關(guān)司法解釋均未有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中往往需要綜合多方面因素判斷是否涉嫌犯罪，如生產(chǎn)行為對(duì)社會(huì)造成的危害程度、是否有主觀故意等。

2. 超出本部門管轄范圍

   • 如果在查處無證生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)該案件屬于其他部門的管轄范圍，就需要進(jìn)行移送。例如，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，如果某個(gè)無證生產(chǎn)行為涉及的產(chǎn)品監(jiān)管部門不是當(dāng)前查處部門，并且有明確的其他部門負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管該類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，那么應(yīng)當(dāng)移送。比如，涉及食品生產(chǎn)許可證的無證生產(chǎn)，應(yīng)由食品安全監(jiān)管部門查處，如果最初由其他不相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，就需要移送至食品安全監(jiān)管部門。

3. 存在特殊情況或復(fù)雜因素

   • 當(dāng)無證生產(chǎn)案件涉及跨地區(qū)等復(fù)雜情況，本地部門難以獨(dú)立處理時(shí)，可能需要移送。例如，無證生產(chǎn)企業(yè)的總部在外地，而本地只是其生產(chǎn)銷售鏈條中的一環(huán)，本地部門在查處時(shí)可能需要將案件移送至企業(yè)總部所在地的相關(guān)部門，以便從源頭進(jìn)行全面的調(diào)查和處理。

（二）移送程序

1. 內(nèi)部審批與整理材料

   • 查處部門在發(fā)現(xiàn)需要移送的情況后，相關(guān)執(zhí)法人員要將無證生產(chǎn)案件的情況進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，包括案件的基本情況（如無證生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、無證生產(chǎn)的時(shí)間跨度等）、證據(jù)材料（如現(xiàn)場檢查記錄、產(chǎn)品抽樣檢測報(bào)告、證人證言等）、初步認(rèn)定的違法事實(shí)和可能涉及的移送原因（如涉嫌犯罪、管轄權(quán)問題等）。經(jīng)過內(nèi)部審核批準(zhǔn)后，要對(duì)案件材料進(jìn)行整理，確保材料的完整性和準(zhǔn)確性，這些材料將作為移送的依據(jù)。

2. 通知被移送部門

   • 查處部門要以書面形式通知被移送部門。通知內(nèi)容應(yīng)包含案件的詳細(xì)信息，如上文提到的基本情況、證據(jù)材料、違法事實(shí)認(rèn)定等。同時(shí)，要明確移送的理由，例如是因?yàn)樯嫦臃缸锓稀缎谭ā纺硹l款規(guī)定，還是因?yàn)楣茌牂?quán)問題依據(jù)某法規(guī)應(yīng)由被移送部門管轄等。并且要附上相關(guān)的證據(jù)材料副本，確保被移送部門能夠全面了解案件情況。

3. 移送交接

   • 在通知被移送部門后，雙方要進(jìn)行移送交接工作。這包括對(duì)案件材料的正式移交，被移送部門要對(duì)接收的材料進(jìn)行核對(duì)，確保材料齊全。同時(shí)，雙方可以就案件的一些特殊情況進(jìn)行溝通交流，例如查處部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的一些尚未解決的疑問或者需要被移送部門重點(diǎn)關(guān)注的問題等。在交接完成后，一般要制作移送交接記錄，記錄移送的時(shí)間、地點(diǎn)、移送人員和接收人員等信息，以備后續(xù)查詢。

三、許可證無證生產(chǎn)移送的案例分析

（一）A化工廠無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇案

在A化工廠無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇案中，甲市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)查明認(rèn)定A化工廠已構(gòu)成無證生產(chǎn)工業(yè)甲醇的違法行為。A化工廠在聽證會(huì)上以“精甲醇”不是工業(yè)甲醇作為陳述申辯的理由，并提交了行業(yè)協(xié)會(huì)出具的證明材料。但經(jīng)甲市質(zhì)監(jiān)局書面請示全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，確定涉案的“精甲醇”即為工業(yè)甲醇，依法應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

• 在此案例中，如果該無證生產(chǎn)行為涉及的金額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，例如產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題并流入市場造成了較大危害，可能就會(huì)涉及到移送問題。如果達(dá)到了生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。假設(shè)該化工廠無證生產(chǎn)的工業(yè)甲醇數(shù)量眾多，并且由于產(chǎn)品不合格導(dǎo)致使用該甲醇的企業(yè)發(fā)生了安全事故，造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，這種情況下就符合移送的條件，應(yīng)當(dāng)將案件移送至公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)，按照刑事訴訟程序處理。

（二）XX科技有限公司無證經(jīng)營食品案

2018年7月，武侯區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)XX科技有限公司未取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出了罰款人民幣5萬元的行政處罰。

• 假如在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司的無證經(jīng)營行為并非僅僅是未取得許可證這么簡單，而是涉及到更為嚴(yán)重的情況。例如，發(fā)現(xiàn)該公司無證經(jīng)營的食品非法，可能涉及到走私或者制假售假等嚴(yán)重違法行為，并且數(shù)額巨大或者存在危害公眾健康的重大風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下就應(yīng)當(dāng)考慮移送。如果涉及到走私食品，就需要將案件移送至海關(guān)等相關(guān)部門；如果是制假售假涉嫌犯罪，則要移送至司法機(jī)關(guān)處理。

四、相關(guān)部門對(duì)許可證無證生產(chǎn)移送的處理方式

（一）公安機(jī)關(guān)

1. 刑事立案偵查

   • 當(dāng)無證生產(chǎn)移送至公安機(jī)關(guān)且符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)會(huì)啟動(dòng)刑事立案偵查程序。例如，在涉及無證生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的案件中，如果產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格并且生產(chǎn)銷售金額達(dá)到了生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)場所、倉庫、銷售渠道等進(jìn)行全面?zhèn)刹椤Ｋ麄儠?huì)調(diào)查無證生產(chǎn)的規(guī)模、參與人員、生產(chǎn)銷售的過程等情況，收集相關(guān)的證據(jù)，如生產(chǎn)記錄、銷售臺(tái)賬、證人證言等。

2. 采取強(qiáng)制措施

   • 根據(jù)偵查情況，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。如果有證據(jù)表明無證生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者主要責(zé)任人涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，防止其逃避法律追究。同時(shí)，對(duì)于與無證生產(chǎn)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)，如生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等，可以進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等措施，以保障后續(xù)可能的刑事處罰執(zhí)行或者受害者的賠償需求。

（二）其他相關(guān)監(jiān)管部門

1. 重新審查與處罰

   • 當(dāng)無證生產(chǎn)案件在部門之間移送后，接收部門會(huì)重新審查案件情況。如果是從一個(gè)監(jiān)管部門移送至另一個(gè)監(jiān)管部門，例如從工商部門移送至特定產(chǎn)品的行業(yè)監(jiān)管部門，接收部門會(huì)根據(jù)自身的監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)重新評(píng)估案件。如果確認(rèn)存在無證生產(chǎn)行為，會(huì)依據(jù)本部門的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行處罰。比如對(duì)于無證生產(chǎn)藥品的企業(yè)，藥品監(jiān)管部門在接收移送案件后，會(huì)根據(jù)藥品管理的相關(guān)法規(guī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)許可證等處罰。

2. 后續(xù)監(jiān)管與規(guī)范

   • 相關(guān)監(jiān)管部門在處理移送案件后，還會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管與規(guī)范。對(duì)于曾經(jīng)存在無證生產(chǎn)行為的企業(yè)，監(jiān)管部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督檢查頻率，確保其在整改后能夠合法合規(guī)生產(chǎn)。例如，在對(duì)無證生產(chǎn)食品的企業(yè)進(jìn)行處罰后，食品安全監(jiān)管部門會(huì)定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行回訪檢查，檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件是否符合要求、是否依法取得了生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格等，以防止企業(yè)再次出現(xiàn)無證生產(chǎn)等違法行為。

五、如何避免許可證無證生產(chǎn)及移送問題

（一）企業(yè)自身層面

1. 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)

   • 企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)生產(chǎn)許可證管理的法律法規(guī)，了解哪些產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證以及如何申請。例如，企業(yè)可以定期開展內(nèi)部的法律培訓(xùn)課程，邀請法律專家或者行業(yè)監(jiān)管部門的人員進(jìn)行講解。對(duì)于一些新成立的企業(yè)或者準(zhǔn)備進(jìn)入新行業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，更要提前深入研究相關(guān)法規(guī)，確保自身的生產(chǎn)活動(dòng)在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。

2. 建立內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制

   • 企業(yè)要建立一套完善的內(nèi)部合規(guī)管理機(jī)制。包括設(shè)立專門的合規(guī)管理部門或者崗位，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是否符合許可證要求。在生產(chǎn)流程中，要設(shè)置多個(gè)合規(guī)檢查節(jié)點(diǎn)，例如原材料采購環(huán)節(jié)要檢查供應(yīng)商是否具備合法資質(zhì)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)要檢查是否按照許可證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)要檢查是否經(jīng)過了必要的檢驗(yàn)檢測等。可以有效避免無證生產(chǎn)行為的發(fā)生。

3. 及時(shí)辦理許可證及相關(guān)手續(xù)

   • 企業(yè)在開展生產(chǎn)活動(dòng)前，要及時(shí)向相關(guān)部門申請生產(chǎn)許可證。在申請過程中，要按照要求準(zhǔn)備好各項(xiàng)申請材料，如實(shí)填寫申請信息。如果企業(yè)的生產(chǎn)條件發(fā)生變化，如生產(chǎn)地址變更、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等，要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告并辦理許可證的變更手續(xù)。例如，食品企業(yè)如果更換了生產(chǎn)車間的地址，就需要重新申請食品生產(chǎn)許可證或者辦理地址變更手續(xù)，以確保生產(chǎn)許可證與實(shí)際生產(chǎn)情況相符。

（二）政府監(jiān)管與社會(huì)層面

1. 加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)

   • 政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)許可證制度的宣傳力度，通過多種渠道向企業(yè)和社會(huì)公眾宣傳無證生產(chǎn)的危害以及合法生產(chǎn)的重要性。、社交媒體、線下宣傳活動(dòng)等方式進(jìn)行宣傳。例如，市場監(jiān)管部門可以定期發(fā)布無證生產(chǎn)的典型案例及處罰結(jié)果，起到警示作用；同時(shí)也可以開展政策解讀活動(dòng)，為企業(yè)答疑解惑，幫助企業(yè)了解生產(chǎn)許可證的申請流程和管理要求。

2. 優(yōu)化審批與監(jiān)管服務(wù)

   • 政府部門要優(yōu)化生產(chǎn)許可證的審批流程，提高審批效率，減少企業(yè)辦理許可證的時(shí)間和成本。例如，推行網(wǎng) 批、一站式服務(wù)等模式，讓企業(yè)能夠更便捷地申請?jiān)S可證。在監(jiān)管方面，要建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系，采用信息化手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，

3. 鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)

   • 建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)無證生產(chǎn)行為進(jìn)行舉報(bào)。政府可以設(shè)立專門的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)無證生產(chǎn)行為的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要保護(hù)舉報(bào)人的隱私和安全，確保舉報(bào)人不會(huì)因?yàn)榕e報(bào)行為而遭受打擊報(bào)復(fù)。例如，食品安全監(jiān)管部門可以設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)人提供的無證生產(chǎn)食品企業(yè)的線索進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。