證照分離工程資質(zhì)

什么是證照分離工程資質(zhì)

“證照分離”“照”和“證”的分離，“照”是指市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，相當(dāng)于企業(yè)的“身份證”。

在工程資質(zhì)領(lǐng)域，“證照分離”意味著對(duì)工程企業(yè)資質(zhì)的審批和管理方式進(jìn)行改革。例如，自 2021 年 7 月 1 日起，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請(qǐng)。同時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制等。

例如：自 2021 年 7 月 1 日起，按照國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)文件要求，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理本文附件所列建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請(qǐng)，重新核定事項(xiàng)含《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79 號(hào)）規(guī)定的核定事項(xiàng)。2021 年 7 月 1 日前已受理的，按照原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

證照分離工程資質(zhì)的實(shí)施范圍

“證照分離”工程資質(zhì)改革在全國(guó)范圍內(nèi)推行全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度。

具體來說，在全國(guó)范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定分類實(shí)施改革。例如，在上海市，在全市范圍內(nèi)，按照《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021 年全市版）》分類實(shí)施改革；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增加實(shí)施《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021 年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措。

在廣東省，自 2021 年 7 月 1 日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的 523 項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的 4 項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍。

例如：深圳市印發(fā)《深圳市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，對(duì)相關(guān)改革進(jìn)行了規(guī)定。

證照分離工程資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

優(yōu)勢(shì)：

• 對(duì)政府單位而言，取消資質(zhì)認(rèn)定，促進(jìn)了工程造價(jià)企業(yè)從“甲乙級(jí)”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂诵母?jìng)爭(zhēng)力”競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的活力，提高建筑業(yè)整體水平，適應(yīng)“十四五”期間國(guó)家整體層面建筑業(yè)發(fā)展要求。

• 對(duì)業(yè)主單位而言，在選擇工程造價(jià)咨詢企業(yè)時(shí)，不再關(guān)注造價(jià)資質(zhì)等級(jí)是甲級(jí)還是乙級(jí)，而是更多關(guān)注資質(zhì)背后的核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括企業(yè)品牌、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平、財(cái)力、信用、項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。

• 對(duì)咨詢單位而言，助推工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位規(guī)劃，可能會(huì)形成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)高度標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的企業(yè)，實(shí)行信息化技術(shù)差異化戰(zhàn)略的企業(yè)，以及專業(yè)化精細(xì)化戰(zhàn)略的企業(yè)。整體上實(shí)現(xiàn)企業(yè)分化，形成“高大上”“專而精”的企業(yè)。

挑戰(zhàn)：

• 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，造價(jià)資質(zhì)取消意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，市場(chǎng)更加開放，招標(biāo)代理、監(jiān)理等造價(jià)咨詢上下游業(yè)務(wù)的企業(yè)將會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，與擁有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)造價(jià)企業(yè)展開正面競(jìng)爭(zhēng)。但這也為行業(yè)帶來“質(zhì)量先行”的洗牌機(jī)會(huì)，有利于刺激造價(jià)咨詢企業(yè)不斷尋求能力提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有望培育優(yōu)勢(shì)造價(jià)咨詢?nèi)后w，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，促進(jìn)造價(jià)咨詢市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

• 市場(chǎng)監(jiān)管逐步規(guī)范，降低行業(yè)門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是國(guó)家推行企業(yè)資質(zhì)改革的方針政策，造價(jià)資質(zhì)取消后將實(shí)行“資格+信用”的管理模式，也會(huì)促使主管部門將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化工程中期、后期管理，監(jiān)管思路將從“管主體”向“管行為”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)將從“管企業(yè)”向“管項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。

• 個(gè)人執(zhí)業(yè)資格加強(qiáng)，造價(jià)資質(zhì)取消意味著造價(jià)工程師品牌專業(yè)價(jià)值時(shí)代的到來，“資質(zhì)取消”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬鸥?jìng)爭(zhēng)”，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為考核企業(yè)業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，一定會(huì)加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。

例如：早在 2019 年 11 月 15 日，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)25 號(hào)），明確在各自由貿(mào)易區(qū)取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)。天津理工大學(xué)管理學(xué)院教授尹貽授 2019 年說到，“在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)是一個(gè)窗口期，窗口區(qū)為 1—2 年，這是對(duì)造價(jià)咨詢單位警示：不能躺在資質(zhì)上睡覺了，要銳意創(chuàng)新了！”

如何辦理證照分離工程資質(zhì)

自 2021 年 7 月 1 日起，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。

對(duì)于按照實(shí)行告知承諾方式改革的許可事項(xiàng)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確實(shí)行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對(duì)通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

對(duì)于按照優(yōu)化審批服務(wù)方式改革的許可事項(xiàng)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推動(dòng)線上辦理，實(shí)行全程電子化申報(bào)和審批。要精簡(jiǎn)企業(yè)申報(bào)材料，不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質(zhì)證書、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格證書等證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

例如：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布通知，對(duì)相關(guān)辦理工作提出了具體要求，如落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制工作，明確備案系統(tǒng)為“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái) ”，備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址等。

證照分離工程資質(zhì)的案例分析

北侖區(qū)的實(shí)踐：

• 食品經(jīng)營(yíng)許可放寬準(zhǔn)入，如“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”由審批改為備案，對(duì)“食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）”優(yōu)化審批服務(wù)。

• 梳理職權(quán)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)登記后置審批事項(xiàng)進(jìn)行分類清理，配合梳理行政許可審批事項(xiàng)，列出取消、轉(zhuǎn)備案管理、實(shí)行告知承諾等審批事項(xiàng)的清單，并明確審批權(quán)限及部門。

• 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定深入開展告知承諾制度，對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

• 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批，對(duì)“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低）審批”實(shí)行告知承諾，全面梳理修訂認(rèn)證領(lǐng)域目錄，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力實(shí)行告知承諾，取消部分申請(qǐng)材料。

面臨的問題：

• 證照辦理的便利性仍需提高，窗口辦理流程復(fù)雜，跨部門證照聯(lián)辦覆蓋范圍有限，企業(yè)希望更多事項(xiàng)改革。

• 行業(yè)監(jiān)管亟須破題，食品、藥品等行業(yè)監(jiān)管挑戰(zhàn)大，相關(guān)市場(chǎng)管理部門多、程序交叉重合，第三方監(jiān)管力量薄弱，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)剛性不夠。

• 政府職能部門責(zé)任還需理清，監(jiān)管力量薄弱，企業(yè)信用評(píng)級(jí)信息共享不健全，法律法規(guī)不完善增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

深化改革建議：

• 進(jìn)一步推動(dòng)證照辦理流程再造，改革探索專業(yè)化業(yè)務(wù)“單一窗口”+各部門“小窗口”聯(lián)動(dòng)的模式，加快審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化和審批信息共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，重視第三方作用發(fā)揮，培育專業(yè)企業(yè)服務(wù)公司。

• 進(jìn)一步推動(dòng)信用建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)懲戒，完善事中事后監(jiān)管體系，建立健全市場(chǎng)主體事前的信用承諾制度，加強(qiáng)信用信息歸集，深化行業(yè)“黑名單”管理制度。

• 進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)，理順政府管理職能，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，理清政府與市場(chǎng)的管理邊界，加強(qiáng)各職能部門之間的聯(lián)動(dòng)。

例如：浙江省按照國(guó)務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作部署，北侖區(qū)積極推進(jìn)改革，取得了一定成效，也面臨一些問題，并提出了相應(yīng)的深化改革建議。