食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)怎么處罰

一、食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)的處罰規(guī)定

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)存在多種處罰規(guī)定。

• 未取得或偽造衛(wèi)生許可證從事經(jīng)營活動(dòng)：如果未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以取締。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以五百元至三萬元的罰款。這里的取締可以通過收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品用工具及用具，或者查封其非法生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，或者予以公告等方式進(jìn)行。并且如果存在擅自超越或者變更衛(wèi)生許可證上核定的內(nèi)容從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、衛(wèi)生許可證超過有效期限、取得衛(wèi)生許可證后未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建等情形的，也按未取得衛(wèi)生許可證查處。

• 涂改、出借衛(wèi)生許可證：對(duì)于涂改、出借衛(wèi)生許可證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)收繳衛(wèi)生許可證。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一至三倍的罰款；沒有違法所得的，處以五百元至一萬元的罰款。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門收繳衛(wèi)生許可證后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商行政管理部門。

如果虛設(shè)食品衛(wèi)生許可證導(dǎo)致食物中毒事故或其他食源性疾患的，處罰會(huì)更加嚴(yán)厲。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，吊銷衛(wèi)生許可證，并根據(jù)中毒或者疾患人數(shù)的不同處以相應(yīng)罰款。例如造成中毒或者疾患人數(shù)10人以下，有違法所得的，處以違法所得一至五倍的罰款；沒有違法所得的、處以一千元至三萬元的罰款等不同檔次的處罰規(guī)定。

二、食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)處罰案例

• 案例一：無證經(jīng)營食品罰款五萬：在山東省濰坊市的一個(gè)案例中，張某于2018年10月份開始在未取得食品經(jīng)營許可證的情況下從事食品經(jīng)營。2019年3月被查獲，期間貨值2000元，獲利200元。市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條及第一百二十二條之規(guī)定，對(duì)其作出“1、沒收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。張某不服提起訴訟，但法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。因?yàn)椤吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，未取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的物品，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款等規(guī)定，所以維持了原判。

• 案例二：xx科技有限公司無證經(jīng)營食品被罰萬元：xx科技有限公司存在無證經(jīng)營食品的情況，按照相關(guān)規(guī)定受到了罰款一萬元的處罰。這表明在實(shí)際執(zhí)法過程中，對(duì)于食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)的行為，監(jiān)管部門會(huì)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，以維護(hù)食品經(jīng)營的合法秩序和保障消費(fèi)者的健康安全。

三、不同地區(qū)對(duì)食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)的處罰差異

• 法律法規(guī)框架下的差異：在國家統(tǒng)一的《食品安全法》等法律法規(guī)框架下，不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定，從而導(dǎo)致處罰上存在一定差異。例如，在罰款的具體數(shù)額確定上，雖然國家法律規(guī)定了一定的范圍，如未取得衛(wèi)生許可證從事經(jīng)營活動(dòng)，沒有違法所得的，處以五百元至三萬元的罰款，但某些地區(qū)可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、食品行業(yè)特點(diǎn)等因素，在這個(gè)范圍內(nèi)確定更符合本地情況的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

• 地方特色與監(jiān)管重點(diǎn)影響：一些地區(qū)可能有特殊的地方特色食品產(chǎn)業(yè)或者特定的監(jiān)管重點(diǎn)，這也會(huì)反映在處罰差異上。比如某些旅游地區(qū)，對(duì)于景區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營場(chǎng)所的食品衛(wèi)生許可證管理可能更為嚴(yán)格，如果發(fā)現(xiàn)虛設(shè)許可證的情況，可能會(huì)在法定處罰幅度內(nèi)從重處罰，以保障游客的食品安全和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的形象。另外，像一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，可能會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣、飲食文化等因素，在處罰時(shí)考慮更多的教育和引導(dǎo)措施，同時(shí)也確保食品安全相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行。

• 執(zhí)法資源與效率的影響：不同地區(qū)的執(zhí)法資源（如執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)設(shè)備等）和執(zhí)法效率也會(huì)對(duì)處罰產(chǎn)生影響。執(zhí)法資源充足的地區(qū)可能能夠更及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)的情況，并且在處罰時(shí)能夠嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，而執(zhí)法資源相對(duì)匱乏的地區(qū)可能在處罰的及時(shí)性和全面性上存在一定差距，但總體都要遵循國家法律法規(guī)的基本要求。

四、食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)相關(guān)法律法規(guī)

• 《中華人民共和國食品安全法》：這是食品領(lǐng)域的基本大法，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度等一系列基本規(guī)則。例如國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。這為打擊食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)行為提供了基本的法律依據(jù)，明確了合法與非法的界限，使得監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)有法可依。

• 《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》：該辦法對(duì)食品衛(wèi)生行政處罰行為進(jìn)行規(guī)范。它明確了衛(wèi)生行政部門在對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》（在相關(guān)規(guī)定與《食品安全法》銜接的情況下）的行為進(jìn)行處罰時(shí)的具體操作規(guī)范，如處罰的原則（公正、公開等）、違法所得的認(rèn)定、不同違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形界定以及相應(yīng)的處罰措施等。例如在對(duì)未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、涂改出借衛(wèi)生許可證等行為的處罰規(guī)定方面，提供了詳細(xì)的依據(jù)，保障了處罰的合法性和合理性。

• 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》：規(guī)范了食品經(jīng)營許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理。明確了食品經(jīng)營許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等流程，以及不需要取得食品經(jīng)營許可的情形等內(nèi)容。這有助于從源頭上防止食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)的情況，因?yàn)槊鞔_的許可和備案管理規(guī)定使得食品經(jīng)營者必須按照規(guī)定合法取得相關(guān)證件，否則就面臨違法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)虛設(shè)許可證時(shí)的處罰提供了相關(guān)的管理依據(jù)。

五、食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)處罰的執(zhí)行流程

• 立案與調(diào)查階段

  • 案件與立案：處罰執(zhí)行的第一步是案件的立案。案件可能是群眾舉報(bào)、日常監(jiān)督檢查或者其他部門移送等。例如，像在前面提到的山東濰坊的案例中，就是接到群眾舉報(bào)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局派出執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未取得食品經(jīng)營許可證從事經(jīng)營活動(dòng)的情況，經(jīng)審批后立案登記。在立案時(shí)，執(zhí)法部門要確定有初步的違法事實(shí)依據(jù)，并且屬于本部門的管轄范圍。

  • 調(diào)查取證：立案后，執(zhí)法人員會(huì)進(jìn)行調(diào)查取證工作。這包括對(duì)涉事場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，收集與案件有關(guān)的證據(jù)，如經(jīng)營記錄、貨物清單、相關(guān)票據(jù)等，以確定違法事實(shí)的具體情況，包括虛設(shè)許可證的方式（是偽造、未取得還是其他情形）、經(jīng)營的規(guī)模（貨值金額、違法所得等）、經(jīng)營的時(shí)間跨度等信息。

• 處罰決定階段

  • 事實(shí)認(rèn)定與法律適用：在調(diào)查取證完成后，執(zhí)法部門要對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)定違法事實(shí)。根據(jù)違法事實(shí)確定適用的法律法規(guī)條款，如依據(jù)《食品安全法》或《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》中的相關(guān)規(guī)定，判斷是屬于未取得許可證、偽造許可證還是其他相關(guān)違法行為，以及是否存在情節(jié)嚴(yán)重的情形等。

  • 處罰告知與聽證（如果適用）：如果擬作出的行政處罰決定符合法定的聽證條件，如作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、吊銷衛(wèi)生許可證，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。在告知當(dāng)事人擬處罰的內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)等信息后，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

  • 作出處罰決定：在綜合考慮當(dāng)事人的陳述申辯（如果有）、聽證結(jié)果（如果有）等因素后，執(zhí)法部門作出正式的處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)明確處罰的種類（如罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等）、具體的數(shù)額或者執(zhí)行方式等內(nèi)容。

• 處罰執(zhí)行與后續(xù)監(jiān)督階段

  • 處罰執(zhí)行：處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照處罰決定的要求履行義務(wù)。例如，如果是罰款，當(dāng)事人需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)繳納罰款；如果是沒收違法所得或者物品，執(zhí)法部門會(huì)依法進(jìn)行收繳或者查封等操作。如果當(dāng)事人拒不履行處罰決定，執(zhí)法部門可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

  • 后續(xù)監(jiān)督：處罰執(zhí)行后，執(zhí)法部門還會(huì)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，以確保當(dāng)事人已經(jīng)停止了違法行為，并且不會(huì)再次出現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證虛設(shè)等違法經(jīng)營行為。例如，在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)涉事場(chǎng)所或者當(dāng)事人進(jìn)行復(fù)查，檢查是否存在重新違法經(jīng)營的情況等。