食品行業(yè)需要經(jīng)營許可證嗎

一、食品行業(yè)經(jīng)營許可證相關(guān)規(guī)定

在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動的食品經(jīng)營者，以及食品展銷會的舉辦者需要依法取得食品經(jīng)營許可。這一規(guī)定旨在規(guī)范食品經(jīng)營許可活動，加強食品經(jīng)營監(jiān)督管理，保障食品安全。根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，該辦法規(guī)定了食品經(jīng)營許可和備案的申請、審查、決定、監(jiān)督檢查等程序和條件，以及食品安全主體責(zé)任和義務(wù)。

食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并且要符合食品安全、場所環(huán)境、經(jīng)營設(shè)備、經(jīng)營人員等方面的要求。例如，在場所環(huán)境方面，經(jīng)營場所需要保持清潔衛(wèi)生，符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營設(shè)備要與所經(jīng)營的食品類型相適應(yīng)，像餐飲服務(wù)企業(yè)就需要有相應(yīng)的烹飪設(shè)備、餐具消毒設(shè)備等；經(jīng)營人員需要具備健康證明，并且要遵守食品安全相關(guān)的操作規(guī)范等。

另外，存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；僅銷售預(yù)包裝食品；醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。但如果除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。

二、食品行業(yè)辦理經(jīng)營許可證的流程

1. 準(zhǔn)備資料

   • （營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）。這是證明經(jīng)營者具有合法經(jīng)營資格的重要文件，是辦理食品經(jīng)營許可證的前提條件之一。

   • 要提供與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如，餐飲企業(yè)要說明廚房設(shè)備的布局，食品加工的操作流程，從食材的采購、儲存、加工到成品的供應(yīng)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，以確保食品安全可控。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度也是必備的資料。這些規(guī)章制度有助于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保障食品安全。如從業(yè)人員健康管理方面，要規(guī)定員工定期進行健康檢查，取得健康證明，并且在工作期間遵守衛(wèi)生規(guī)范；進貨查驗記錄要詳細記錄食品的、進貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在出現(xiàn)問題時能夠追溯源頭。

   • 如果是利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。

   • 申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 提交申請

   • 向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交上述材料。不同地區(qū)可能會有一些細微的差異，有些地方可能會采用線上提交的方式，有些則是線下提交。例如在上海，食品銷售企業(yè)需要提供貨架、室內(nèi)環(huán)境、門頭招牌等相關(guān)信息，并且在辦理之前最好跟工商所確認(rèn)具體要求，

3. 審核與核驗（根據(jù)經(jīng)營類型）

   • 對于食品銷售的企業(yè)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售），不需要實地核驗，一般資料齊全10個工作日內(nèi)即可領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。而餐飲服務(wù)企業(yè)（包含現(xiàn)制現(xiàn)售、自制飲品），需要實地核驗，一般需要10 - 20個工作日可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。特別注意的是，餐飲服務(wù)企業(yè)在進行裝修之前，最好先讓工商所對裝修圖紙進行審查，確認(rèn)無誤后方可進行裝修，不然工商局不審批通過會造成較大損失。

4. 領(lǐng)取許可證

   • 經(jīng)過審核通過后，經(jīng)營者就可以領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證，從而合法開展食品經(jīng)營活動。

三、不同類型食品行業(yè)經(jīng)營許可證要求

1. 餐飲服務(wù)類

   • 人員要求

     • 餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)提交食品安全管理員任命書及屬地省級餐飲服務(wù)食品安全管理員培訓(xùn)證明復(fù)印件（需帶原件校對）。食品安全管理員在餐飲企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，他們需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，具備食品安全管理知識，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的食品安全操作規(guī)范的執(zhí)行情況，如食材的儲存溫度控制、食品加工過程中的衛(wèi)生管理等。同時，餐飲企業(yè)的從業(yè)人員都需要取得健康證明，確保自身健康狀況符合從事餐飲服務(wù)的要求，防止傳染病的傳播。例如，患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

   • 場所與設(shè)備要求

     • 餐飲企業(yè)的經(jīng)營場所需要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，廚房的布局要合理，有明確的功能分區(qū)，如食材加工區(qū)、烹飪區(qū)、餐具清洗消毒區(qū)等，以避免交叉污染。例如，食材加工區(qū)要配備專門的切菜板、刀具，并且生熟分開；烹飪區(qū)的爐灶、抽油煙機等設(shè)備要保持清潔，正常運行。餐具清洗消毒區(qū)要有足夠的空間放置清洗設(shè)備和消毒設(shè)備，如洗碗機、消毒柜等，確保餐具的清潔衛(wèi)生。餐廳的就餐環(huán)境也要保持整潔，桌椅擺放整齊，地面干凈無污漬等。

   • 食品安全制度要求

     • 餐飲企業(yè)需要建立完善的食品安全自查制度，定期對食品經(jīng)營過程中的食品安全狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。例如，每天要對食材的新鮮度、儲存條件進行檢查，對廚房設(shè)備的清潔狀況進行檢查等。進貨查驗記錄制度要嚴(yán)格執(zhí)行，詳細記錄食材的、進貨日期、保質(zhì)期、供應(yīng)商信息等，以便在出現(xiàn)食品安全問題時能夠追溯源頭。同時，還要有食品安全事故處置制度，明確在發(fā)生食品安全事故時的應(yīng)急處理措施，如及時停止經(jīng)營、救治患者、報告相關(guān)部門等。

2. 食品銷售類（不含現(xiàn)制現(xiàn)售）

   • 場所與設(shè)備要求

     • 雖然不需要實地核驗，但也要提供貨架、室內(nèi)環(huán)境、門頭招牌等相關(guān)信息。貨架的布局要合理，能夠保證食品的分類擺放，便于顧客選購和管理。室內(nèi)環(huán)境要保持清潔、干燥、通風(fēng)良好，避免食品受到污染。門頭招牌要符合相關(guān)規(guī)定，不能有虛假宣傳等違法行為。例如，食品銷售企業(yè)不能將即將過期的食品與新鮮食品混放，要設(shè)置專門的臨期食品銷售區(qū)域；室內(nèi)要安裝防蟲、防鼠等設(shè)施，防止食品被害蟲、老鼠等污染。

   • 食品安全制度要求

     • 同樣需要建立食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。在進貨查驗記錄方面，要對所銷售的食品的進貨渠道、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息進行詳細記錄。例如，對于進口食品，要記錄進口報關(guān)單、檢驗檢疫證明等相關(guān)文件信息，確保所銷售的食品合法、質(zhì)量安全。

3. 特殊情況

   • 僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。但如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。而已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下不需要額外取得食品經(jīng)營許可，但如果開展其他食品經(jīng)營項目則需要取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。

四、未取得食品行業(yè)經(jīng)營許可證的后果

1. 法律處罰

   • 未取得食品經(jīng)營許可證營業(yè)的，會受到嚴(yán)厲的處罰。一般會被處五萬元以上十萬元以下罰款，具體罰款數(shù)額還會根據(jù)違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額量刑。如果沒有食品經(jīng)營許可證處罰后不交罰款，由行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行。

   • 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。這是為了從源頭上制止無證經(jīng)營行為，防止不合格食品繼續(xù)流入市場，保護消費者的健康和安全。

2. 對消費者的危害

   • 無證經(jīng)營的食品往往缺乏必要的監(jiān)管和檢驗，、質(zhì)量不合格等問題。例如，無證經(jīng)營的餐飲企業(yè)可能在食材采購上沒有嚴(yán)格的把關(guān)，使用變質(zhì)的食材；食品加工過程中沒有遵循衛(wèi)生規(guī)范，導(dǎo)致細菌、病毒等污染食品。一旦消費者食用了這些不安全的食品，可能會對身體健康造成損害，甚至引發(fā)食品安全事故，如食物中毒、腸道傳染病等，嚴(yán)重威脅消費者的生命健康安全。

五、食品行業(yè)經(jīng)營許可證的監(jiān)管機制

1. 許可審批監(jiān)管

   • 食品經(jīng)營許可審批實行“先照后證”改革，由工商登記前置審批改為后置審批。在審批過程中，要對申請人提交的材料進行嚴(yán)格審查，包括營業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施布局和操作流程文件、食品安全規(guī)章制度等。例如，審查營業(yè)執(zhí)照的真實性、經(jīng)營范圍是否符合要求；設(shè)備設(shè)施布局是否合理，能否滿足食品安全的需要；食品安全規(guī)章制度是否完善，是否具有可操作性等。同時，對于餐飲服務(wù)企業(yè)等需要實地核驗的經(jīng)營類型，要對其經(jīng)營場所進行實地檢查，確保場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2. 日常監(jiān)督檢查

   • 監(jiān)管部門會定期對食品經(jīng)營者進行日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括食品經(jīng)營者的主體資格、經(jīng)營條件、食品標(biāo)簽、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等。例如，檢查食品經(jīng)營者是否在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況是否良好，設(shè)備設(shè)施是否正常運行；食品標(biāo)簽是否符合法律法規(guī)的要求，是否存在虛假標(biāo)注等情況；食品安全管理制度是否得到有效執(zhí)行，如進貨查驗記錄是否完整、食品安全自查是否定期開展等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門會要求經(jīng)營者限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的會依法進行處罰。

3. 主體責(zé)任強化

   • 針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，重點從組織機構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施（防塵、防鼠、防蟲）、溫度控制等要求融入許可審查條件中，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。例如，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部要對其門店的食品安全負(fù)責(zé)，要建立統(tǒng)一的食品安全管理制度，對門店的人員進行食品安全培訓(xùn)，對食材的采購、配送等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，確保整個連鎖體系的食品安全。