7月1日起食品經(jīng)營(yíng)許可證

7 月 1 日起食品經(jīng)營(yíng)許可證的新規(guī)定

食品經(jīng)營(yíng)許可證的新規(guī)定主要體現(xiàn)在《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》中。該辦法自 2023 年 12 月 1 日起施行，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)范。

• 明確了食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的適用范圍，包括食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

• 對(duì)不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品等。

• 規(guī)定了食品展銷會(huì)舉辦者的責(zé)任和義務(wù)，包括提前報(bào)告相關(guān)信息、承擔(dān)食品安全管理責(zé)任、核驗(yàn)留存入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可證或備案情況等。

• 強(qiáng)調(diào)了食品經(jīng)營(yíng)者在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事活動(dòng)時(shí)的許可或備案要求，以及通過(guò)自動(dòng)設(shè)備從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或僅從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。

• 明確了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作中的職責(zé)。

• 要求縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)信息化建設(shè)，公開(kāi)相關(guān)管理權(quán)限和辦事指南，實(shí)施全流程網(wǎng)上辦理，并規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

7 月 1 日起食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程

辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證需要遵循以下流程：

• 應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

• 按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出申請(qǐng)。食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。

• 然后，需要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，具備相應(yīng)的條件，如具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、食品安全管理人員和規(guī)章制度等。

• 接著，提交相關(guān)申請(qǐng)材料，包括食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件，以及食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

• 對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用簡(jiǎn)化審查。

• 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可。

• 食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

• 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請(qǐng)書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

• 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理。

7 月 1 日起食品經(jīng)營(yíng)許可證的變更要求

食品經(jīng)營(yíng)許可證的變更要求如下：

• 僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。

• 食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。

7 月 1 日起食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管措施

為了保障食品安全，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管，采取了以下措施：

• 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。

• 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)。

• 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。

• 食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗(yàn)并留存入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者備案情況等信息，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

7 月 1 日起食品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)案例分析

• 案例一：某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超限量使用食品添加劑食品案。2021 年 4 月 9 日，定西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)收到檢驗(yàn)報(bào)告，顯示某公司生產(chǎn)日期為 2020-12-22 的定西馬鈴薯手工粉條經(jīng)檢驗(yàn)，鋁的殘留量項(xiàng)目不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗(yàn)為不合格。經(jīng)查，該公司上述粉條原料為從某公司處購(gòu)進(jìn)，銷售金額共計(jì) 5000 元。

• 案例二：從一起網(wǎng)絡(luò)食品超范圍經(jīng)營(yíng)案，看“首違不罰”在市監(jiān)執(zhí)法的適用。2021 年 7 月 1 日，A 地市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到舉報(bào)，稱 B 商戶在淘寶平臺(tái)網(wǎng)店銷售保健品京都念慈庵枇杷糖，但該商戶尚未取得保健食品銷售的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。A 地市場(chǎng)監(jiān)督管理局于 2021 年 7 月 5 日立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人持有預(yù)包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售經(jīng)營(yíng)許可證。至執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，當(dāng)事人已自行下架涉案產(chǎn)品。本案貨值 元，當(dāng)事人違法所得 元。在案件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人已于 2021 年 6 月 27 日向 A 地市場(chǎng)監(jiān)督管理局遞交了增加保健食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的變更申請(qǐng)。同時(shí)，在采購(gòu)涉案產(chǎn)品時(shí)，當(dāng)事人均按照相關(guān)法律要求索取了供貨方的相關(guān)文件。