不對投標(biāo)人資質(zhì)評審怎么辦

一、不對投標(biāo)人資質(zhì)評審的相關(guān)規(guī)定

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，正常情況下是需要對投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行評審的。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中應(yīng)明確對投標(biāo)人資質(zhì)的要求，并且要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行審查。例如，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格，通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

國家發(fā)展改革委辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》也對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作提出了要求，旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中的資質(zhì)審查，保障公平競爭的營商環(huán)境。同時(shí)，相關(guān)規(guī)定也明確了評標(biāo)委員會(huì)成員的行為規(guī)范，如不得收受投標(biāo)人財(cái)物或其他好處，不得向他人透露評審情況等，以確保評審的公正性，這也間接體現(xiàn)了對資質(zhì)評審環(huán)節(jié)的嚴(yán)格要求。

二、如何處理不對投標(biāo)人資質(zhì)評審的情況

如果發(fā)現(xiàn)沒有對投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行評審的情況，處理方式需要根據(jù)具體情況而定。

1. 采購方式相關(guān)處理

   • 在政府采購中，不同采購方式負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格評審的主體不同。例如，競爭性談判、詢價(jià)、競爭性磋商采購方式由談判、詢價(jià)、競爭性磋商小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格的評審。如果出現(xiàn)未進(jìn)行資質(zhì)評審的情況，要先查看采購文件的規(guī)定。如果有其他符合條件候選人，可以在其中確定中標(biāo)人；如果沒有其他符合條件的候選人，或者采購人選擇重新組織采購，該項(xiàng)目須重新組織采購。

2. 評標(biāo)過程中的處理

   • 評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行資質(zhì)評審時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況。

3. 中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)資質(zhì)未評審的處理

   • 若在采購中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)資質(zhì)未評審且存在資質(zhì)不符的情況，資質(zhì)不符不屬于重新評審的情形。此時(shí)先看采購文件規(guī)定，如有其他符合條件候選人，可以在其中確定中標(biāo)人；如果沒有其他符合條件的候選人，或者采購人選擇重新組織采購，該項(xiàng)目須重新組織采購。

三、不對投標(biāo)人資質(zhì)評審的法律后果

1. 對投標(biāo)人的處罰

   • 如果投標(biāo)人存在資質(zhì)造假或不實(shí)的情況，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人不得用他人名義或作假的方式騙取中標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失的必須付法律責(zé)任，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；如果有違法所得的，沒收所得的財(cái)產(chǎn)；如果情節(jié)較為嚴(yán)重，公告取消1 - 3年的投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2. 對招標(biāo)人及相關(guān)方的影響

   • 對于招標(biāo)人而言，如果未進(jìn)行資質(zhì)評審而選擇了不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量無法保證，損害國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，如果因?yàn)槲催M(jìn)行資質(zhì)評審而違反相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人可能面臨監(jiān)管部門的處罰。對于評標(biāo)委員會(huì)成員，如果存在故意不進(jìn)行資質(zhì)評審或在評審過程中存在違規(guī)行為（如收受投標(biāo)人財(cái)物等），也會(huì)受到相應(yīng)的處罰，如給予警告，沒收收受的財(cái)物等。

四、應(yīng)對不對投標(biāo)人資質(zhì)評審的措施

1. 建立完善的資格審查制度

   • 加強(qiáng)改革創(chuàng)新，分領(lǐng)域探索簡化淡化對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。這樣可以在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，更加科學(xué)合理地對投標(biāo)人進(jìn)行評估，避免單純依賴傳統(tǒng)資質(zhì)評審帶來的弊端。例如，在一些新興行業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新能力和實(shí)際業(yè)績可能比傳統(tǒng)的資質(zhì)證書更能反映其承擔(dān)項(xiàng)目的能力。

2. 加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理

   • 招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。同時(shí)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公示或公開制度，以便接受社會(huì)監(jiān)督，確保資質(zhì)評審相關(guān)要求的合理性和公正性。

3. 提高相關(guān)人員的責(zé)任意識

   • 對于招標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等相關(guān)人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高他們對資質(zhì)評審重要性的認(rèn)識，明確各自的職責(zé)和義務(wù)。例如，評標(biāo)委員會(huì)成員要清楚自己在評審過程中的獨(dú)立評審責(zé)任，不得對其他評標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評審施加不當(dāng)影響，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處等。

五、相關(guān)案例中不對投標(biāo)人資質(zhì)評審的處理辦法

1. 案例一：計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目

   • 在“指導(dǎo)案例3號：XX注冊與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案”中，國務(wù)院取消了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目”條件，但如果仍將這一資質(zhì)作為資格性條款，就違反了《中華人民共和國政府采購法》。這表明在資質(zhì)評審中，要依據(jù)法律法規(guī)及時(shí)更新資質(zhì)要求，不能使用已被取消的資質(zhì)作為評審依據(jù)。如果在這種情況下未進(jìn)行正確的資質(zhì)評審，可能導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)存在不公平性，相關(guān)方可能會(huì)提出投訴，處理結(jié)果可能是重新審查招標(biāo)條件或者重新招標(biāo)等。

2. 案例二：評審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤

   • 在一些政府采購項(xiàng)目中，如根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號令）規(guī)定，公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。如果評審結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤（包括未進(jìn)行資質(zhì)評審的情況），需要根據(jù)采購文件規(guī)定和具體情況進(jìn)行處理。如果有其他符合條件的候選人，可以重新確定中標(biāo)人；如果沒有，則可能需要重新組織采購。