辦學(xué)許可證鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以用嗎

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定

辦學(xué)許可證是對辦學(xué)機構(gòu)合法辦學(xué)資格的一種許可證明。目前，并沒有國家統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定申請辦學(xué)許可證需要滿足的條件，而是由各地區(qū)出臺相應(yīng)的政策規(guī)定，每個地區(qū)的政策多少會有不同 。

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，民辦學(xué)校的設(shè)立、變更等都需要遵循一定的規(guī)定。例如，舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批 。這意味著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)也需要遵循縣級以上教育行政部門的審批要求。

在一些地方，如安溪縣，對于民辦幼兒園的設(shè)立，擬新辦的民辦幼兒園應(yīng)先申請籌設(shè)，由舉辦者向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交《安溪縣民辦幼兒園籌設(shè)申請表》，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦學(xué)許可的前期籌備工作中可能會起到一定的作用，但是最終的辦學(xué)許可審批還是要遵循縣級以上的相關(guān)規(guī)定 。

二、辦學(xué)許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適用范圍

辦學(xué)許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適用范圍涵蓋多種教育類型。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)，需要依據(jù)辦學(xué)許可證的規(guī)定進(jìn)行合法辦學(xué)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園要按照許可證核定的招生范圍、辦學(xué)規(guī)模等要求開展教育教學(xué)活動。

對于義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。這些學(xué)校的辦學(xué)也需要遵循相關(guān)的辦學(xué)許可規(guī)定，包括學(xué)校的名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次等都應(yīng)與辦學(xué)許可證核定的內(nèi)容相符，不得擅自變更 。

在非學(xué)歷教育方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)，無論是文化課程培訓(xùn)還是職業(yè)技能培訓(xùn)等，只要開展教育教學(xué)活動，就需要在辦學(xué)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，教輔機構(gòu)（營利性民辦學(xué)校）必須持有培訓(xùn)經(jīng)營范圍的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》，并且要按照許可證的要求開展業(yè)務(wù)，不能超范圍經(jīng)營，如不能在沒有許可的情況下開展學(xué)科類培訓(xùn)等限制類業(yè)務(wù) 。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否使用辦學(xué)許可證的案例

（一）合法使用辦學(xué)許可證的案例

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，存在民辦學(xué)校舉辦者變更的情況。例如，舒城育才學(xué)校前身系舒城晨光學(xué)校，為公益性民辦學(xué)校。張某與王某某簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合作辦學(xué)協(xié)議。其中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定張某將其持有的晨光學(xué)校全部股份中的30%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給王某某，資產(chǎn)包括土地使用權(quán)、房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備、學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)等一切無形資產(chǎn)及各種證件。合作辦學(xué)協(xié)議約定張某同意將學(xué)校提供給王某某經(jīng)營，經(jīng)營條件包括學(xué)校現(xiàn)有的合法資質(zhì)使用權(quán)，協(xié)議期內(nèi)學(xué)校的招生、經(jīng)營管理權(quán)、收益權(quán)。在這個案例中，通過合法的轉(zhuǎn)讓和合作辦學(xué)協(xié)議，學(xué)校的辦學(xué)許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校的經(jīng)營管理變更過程中得以繼續(xù)合法使用，并且雙方辦理了該學(xué)校法定代表人及舉辦者變更登記手續(xù)，這表明在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證可以正常使用并進(jìn)行合理的變更操作 。

（二）非法辦學(xué)的案例

在瀏陽市曾出現(xiàn)違反國家規(guī)定擅自開展無證辦學(xué)的行政處罰案件。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十二條“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批”的規(guī)定。這說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒有按照規(guī)定取得辦學(xué)許可證而擅自辦學(xué)，是不被允許的，會受到相應(yīng)的處罰，從反面證明了辦學(xué)許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)中的必要性和嚴(yán)肅性 。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)許可證的政策解讀

（一）政策的導(dǎo)向性

從國家政策來看，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)是持支持和規(guī)范的態(tài)度。例如，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見，強調(diào)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，辦好這些學(xué)校是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措 。這表明在政策導(dǎo)向上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)朝著規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，而辦學(xué)許可證制度就是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的重要手段之一。

（二）審批與管理的層級性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)許可證的審批與管理方面，一般是由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。這體現(xiàn)了層級管理的特點，縣級以上教育行政部門在審批過程中會綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源、人口需求、教育規(guī)劃等多方面因素。例如，在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、教育資源、教育需求和學(xué)校布局的需要，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃，而辦學(xué)許可證的審批也會參考這些規(guī)劃內(nèi)容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)符合整體的教育布局和發(fā)展需求 。

（三）對不同性質(zhì)辦學(xué)機構(gòu)的要求

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營利性和非營利性辦學(xué)機構(gòu)，在辦學(xué)許可證的要求上存在差異。如果是營利性機構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些商業(yè)性培訓(xùn)學(xué)校，那么就需要辦理《辦學(xué)許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》；如果是選擇非盈利性機構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性質(zhì)的文化教育機構(gòu)等，那么就需要辦理《辦學(xué)許可證》。這是根據(jù)不同性質(zhì)辦學(xué)機構(gòu)的特點和運營模式制定的相應(yīng)政策，旨在規(guī)范不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)機構(gòu)的合法運營 。

五、不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)許可證的使用情況

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，教育資源相對豐富，對于辦學(xué)許可證的管理往往更加嚴(yán)格和規(guī)范。例如在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)場地、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面的要求在辦學(xué)許可證審批時會有明確的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這些地區(qū)可能會要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園有較大的場地面積、較高比例的持證教師等。同時，在辦學(xué)許可證的后續(xù)監(jiān)管方面，也會投入更多的人力和物力，定期檢查辦學(xué)機構(gòu)是否按照許可證的要求進(jìn)行辦學(xué)，如是否超范圍招生、是否存在違規(guī)教學(xué)行為等。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦學(xué)許可證的使用上可能面臨一些特殊情況。一方面，由于教育資源相對匱乏，在申請辦學(xué)許可證時可能會在師資、場地等方面存在一定的困難。例如，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能難以吸引到足夠數(shù)量的具有合格資質(zhì)的教師，這對辦學(xué)許可證的申請和學(xué)校的合法運營帶來挑戰(zhàn)。另一方面，當(dāng)?shù)卣赡軙谡呱辖o予一定的扶持，以鼓勵社會力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)，提高當(dāng)?shù)氐慕逃?。比如在一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府可能會在辦學(xué)場地的租賃、師資培訓(xùn)等方面提供一定的支持，同時在辦學(xué)許可證的審批上，可能會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在一些非關(guān)鍵指標(biāo)上適當(dāng)放寬要求，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展。