山東省水泥生產(chǎn)許可證申報流程

一、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報條件

水泥生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證需要滿足多方面條件。依據(jù)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》，企業(yè)生產(chǎn)水泥產(chǎn)品應(yīng)具備基本生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)設(shè)施和檢驗設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備等。企業(yè)申請水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，除通則要求提交的材料外，還應(yīng)提交符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化除外）。如果企業(yè)在生產(chǎn)地址未遷移、生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化以及不增加產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因收購、兼并、重組等原因致使生產(chǎn)許可證證書內(nèi)容需要進(jìn)行變更的，要按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥行業(yè)兼并重組企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)許可審批工作程序的通知》（質(zhì)檢監(jiān)函〔2016〕48號）有關(guān)要求提交材料。

在水泥產(chǎn)品類型方面，細(xì)則規(guī)定的水泥產(chǎn)品劃分為3個產(chǎn)品單元，23個產(chǎn)品品種。對于生產(chǎn)通用水泥的水泥企業(yè)按生產(chǎn)工藝劃分為水泥廠、熟料廠、粉磨站和配制廠四種類型。其中，水泥廠包含原料處理、生料粉磨、熟料煅燒、水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序；熟料廠包括原料處理、生料粉磨、熟料煅燒生產(chǎn)工序；粉磨站包括水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序；配制廠包括水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序。而生產(chǎn)特種水泥的企業(yè)，則必須具備完整的熟料和粉磨生產(chǎn)線。

另外，從許可證范圍判定來看，水泥企業(yè)申請的發(fā)證產(chǎn)品實地核查合格，符合通則和細(xì)則規(guī)定要求的，由水泥產(chǎn)品審查部提出其產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍建議，證書許可范圍應(yīng)包括產(chǎn)品、生產(chǎn)類型、生產(chǎn)線及關(guān)鍵設(shè)備等。例如通用水泥產(chǎn)品單元實地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元所有水泥產(chǎn)品，否則不予許可；硅酸鹽水泥熟料產(chǎn)品單元實地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元產(chǎn)品，否則不予許可；特種水泥單元產(chǎn)品品種實地核查合格，則許可該企業(yè)生產(chǎn)本單元該產(chǎn)品品種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所有特種水泥，否則不予許可。

二、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報材料準(zhǔn)備

1. 基礎(chǔ)材料

   • 除了要滿足通則要求的材料外，企業(yè)需提交符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件（延續(xù)并生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化除外）。

   • 如果涉及企業(yè)因收購、兼并、重組等情況導(dǎo)致生產(chǎn)許可證證書內(nèi)容變更（生產(chǎn)地址未遷移、生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化以及不增加產(chǎn)能的基礎(chǔ)上），要按照相關(guān)通知要求提交材料。

2. 產(chǎn)品檢驗報告相關(guān)材料

   • 改革后取消了發(fā)證檢驗，改為企業(yè)申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗報告。產(chǎn)品檢驗報告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或省級及以上政府監(jiān)督檢驗合格報告。企業(yè)提交的型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的檢驗項目需覆蓋新《細(xì)則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗項目，通用水泥單元按所申請的最高強度等級產(chǎn)品、硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元、特種水泥單元按所申請的產(chǎn)品品種提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告。企業(yè)提交通用水泥和硅酸鹽水泥熟料同產(chǎn)品單元、特種水泥同產(chǎn)品品種的省級及以上監(jiān)督檢驗合格報告無需覆蓋附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗項目。并且企業(yè)有多個生產(chǎn)場點時，按每個生產(chǎn)場點所申請的產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）分別提交相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗合格報告。

三、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報具體步驟

1. 選擇申報方式

   • 在線申報：申請人可通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄“一業(yè)一證”平臺選擇“水泥生產(chǎn)”行業(yè)進(jìn)行在線申報。這種方式方便快捷，企業(yè)可以在網(wǎng)上按照系統(tǒng)提示逐步完成申報流程，減少了線下奔波的時間和精力成本。

   • 現(xiàn)場辦理：申請人也可以到所在地行政審批服務(wù)局“一業(yè)一證”綜合窗口現(xiàn)場辦理。在現(xiàn)場辦理時，企業(yè)可以與工作人員面對面交流，及時解決在申報過程中遇到的問題，如對申報材料的疑問、對申報流程的不理解等。

2. 填寫申報信息并提交材料

   • 無論是在線申報還是現(xiàn)場辦理，企業(yè)都需要準(zhǔn)確填寫相關(guān)的申報信息。這包括企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、地址、；生產(chǎn)相關(guān)信息，如生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模等。同時，要按照要求提交準(zhǔn)備好的申報材料，確保材料的完整性和準(zhǔn)確性，避免因材料缺失或錯誤而影響申報進(jìn)度。

3. 實地核查與審核

   • 相關(guān)部門會對企業(yè)進(jìn)行實地核查，核查內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施、檢驗設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備等是否符合要求。實地核查的人員應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的審查員擔(dān)任組長，雖然現(xiàn)在的實地核查內(nèi)容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，但仍然涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且增加了對企業(yè)申請時提交的檢驗報告的核查內(nèi)容。

   • 在核查過程中，會根據(jù)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，例如對企業(yè)的生產(chǎn)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4. 獲得許可

   • 如果企業(yè)的實地核查合格，符合通則和細(xì)則規(guī)定要求的，由水泥產(chǎn)品審查部提出其產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍建議，之后企業(yè)將獲得生產(chǎn)許可證。綜合發(fā)證窗口根據(jù)審批結(jié)果一并制發(fā)法定許可證書、水泥生產(chǎn)《行業(yè)綜合許可證》?！缎袠I(yè)綜合許可證》通過二維碼加載企業(yè)獲得的所有許可信息，申請人憑《行業(yè)綜合許可證》即可經(jīng)營。

四、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報審批時間

但從整體的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批改革趨勢來看，國家一直在推行簡化審批程序的政策，例如取消部分不必要的環(huán)節(jié)如發(fā)證檢驗等，這在一定程度上可能會縮短審批時間。不過審批時間可能還會受到多種因素的影響，如申報企業(yè)的數(shù)量、實地核查的復(fù)雜程度等。

五、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報相關(guān)政策法規(guī)

1. 國家層面的政策法規(guī)依據(jù)

   • 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》是水泥生產(chǎn)許可證管理的基本法規(guī)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，其中包括水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，

   • 在產(chǎn)業(yè)政策方面，相關(guān)政策如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）、《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵水泥行業(yè)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)函〔2018〕115號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔27]]〔2018〕57號）《關(guān)于水泥產(chǎn)能置換政策有關(guān)問題的復(fù)函》（工原函〔2018〕383號）等都對水泥生產(chǎn)企業(yè)有約束和規(guī)范作用，企業(yè)在申報生產(chǎn)許可證時需要確保符合這些產(chǎn)業(yè)政策要求。

2. 山東省本地的相關(guān)政策關(guān)聯(lián)

   • 在山東省，水泥生產(chǎn)行業(yè)許可工作規(guī)范（一業(yè)一證）明確了申報的流程規(guī)范，包括提供了在線申報和現(xiàn)場辦理兩種方式等，這是基于國家相關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合山東省本地實際情況制定的，旨在為水泥生產(chǎn)企業(yè)在山東省內(nèi)申報生產(chǎn)許可證提供明確的指導(dǎo)和便利的服務(wù)。

六、山東省水泥生產(chǎn)許可證申報常見問題及解決辦法

1. 材料準(zhǔn)備方面的問題及解決辦法

   • 常見問題：

     • 對需要提交的符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或備案文件復(fù)印件的理解模糊，不清楚哪些情況需要提交，哪些不需要。

     • 在準(zhǔn)備產(chǎn)品檢驗報告時，對于檢驗報告的類型、檢驗項目覆蓋要求等存在疑問。例如，不清楚自己的產(chǎn)品適用哪種類型的檢驗報告，或者提交的檢驗報告的檢驗項目是否符合要求。

   • 解決辦法：

     • 企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研讀《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》，對于建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的文件，如果是首次申請或者生產(chǎn)條件發(fā)生變化（除延續(xù)且生產(chǎn)條件無變化情況外），則需要提交相關(guān)審批文件或備案文件復(fù)印件。同時，可以向當(dāng)?shù)氐男姓徟块T或者行業(yè)協(xié)會咨詢，以確保準(zhǔn)確理解政策要求。

     • 關(guān)于產(chǎn)品檢驗報告，要根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品類型（通用水泥、硅酸鹽水泥熟料、特種水泥等）按照細(xì)則要求準(zhǔn)備。如果不確定，可以咨詢有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)或者向已經(jīng)成功申報的同行業(yè)企業(yè)取經(jīng)，確保提交的檢驗報告符合規(guī)定，如型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的檢驗項目需準(zhǔn)確覆蓋相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗項目，省級及以上監(jiān)督檢驗合格報告也要滿足相關(guān)條件。

2. 實地核查環(huán)節(jié)的問題及解決辦法

   • 常見問題：

     • 對實地核查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不清楚，不知道如何準(zhǔn)備才能滿足核查要求。例如，對于生產(chǎn)設(shè)施和檢驗設(shè)施的核查標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備的核查要點等不明確。

     • 擔(dān)心實地核查人員的專業(yè)性和公正性。

   • 解決辦法：

     • 企業(yè)可以提前按照細(xì)則中關(guān)于實地核查的內(nèi)容要求，對自身的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、檢驗設(shè)施和設(shè)備等進(jìn)行自查和完善。例如，對于生產(chǎn)工藝中的各個環(huán)節(jié)設(shè)備的運行狀況、維護(hù)記錄等進(jìn)行檢查，確保符合要求。同時，企業(yè)可以參加由行業(yè)協(xié)會或者相關(guān)部門組織的培訓(xùn)，了解實地核查的重點和標(biāo)準(zhǔn)。

     • 實地核查人員是由相應(yīng)專業(yè)的審查員擔(dān)任組長的，其核查工作是依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。如果企業(yè)對核查人員的工作存在疑問，可以通過正規(guī)的渠道進(jìn)行反饋，如向當(dāng)?shù)氐男姓徟?wù)部門或者市場監(jiān)管部門反映情況，以確保核查工作的公正性。

3. 申報流程方面的問題及解決辦法

   • 常見問題：

     • 對在線申報系統(tǒng)的操作不熟悉，不知道如何填寫相關(guān)信息，遇到系統(tǒng)故障不知如何處理。

     • 選擇現(xiàn)場辦理時，不清楚需要攜帶哪些原件和復(fù)印件，以及現(xiàn)場辦理的具體流程和注意事項。

   • 解決辦法：

     • 對于在線申報系統(tǒng)的操作問題，企業(yè)可以在申報前先查看山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的操作指南或者在線申報平臺的幫助文檔。如果遇到系統(tǒng)故障，可以聯(lián)系平臺的技術(shù)支持人員或者撥打相關(guān)的服務(wù)熱線尋求幫助。

     • 在選擇現(xiàn)場辦理時，企業(yè)可以先撥打所在地行政審批服務(wù)局“一業(yè)一證”綜合窗口的聯(lián)系電話，詢問需要攜帶的材料、辦理流程和注意事項等，也可以在相關(guān)政府部門的網(wǎng)站上查詢辦事指南，做好充分的準(zhǔn)備工作。