無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托

一、無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。這表明在正常的食品委托生產(chǎn)關(guān)系中，委托方必須選擇有生產(chǎn)許可證的受托方進(jìn)行生產(chǎn)。如果委托方違反這一規(guī)定，進(jìn)行無(wú)食品生產(chǎn)許可證的委托，這種行為是不符合相關(guān)法規(guī)要求的。

另外，《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》也體現(xiàn)了對(duì)規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為的重視，雖然目前是征求意見稿，但也反映出未來(lái)在食品委托生產(chǎn)方面將有更嚴(yán)格、細(xì)致的管理規(guī)定，無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托這種行為必然是不被允許的，這是從保障食品安全的角度出發(fā)的重要舉措。

二、無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托的法律責(zé)任

（一）委托方的法律責(zé)任

1. 承擔(dān)食品安全責(zé)任

   • 按照相關(guān)規(guī)定，委托方本應(yīng)委托取得生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)食品或食品添加劑，并對(duì)委托生產(chǎn)的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)。若進(jìn)行無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，委托方難以確保受托方具備合法合規(guī)生產(chǎn)的能力和條件，委托方作為食品、食品添加劑第一責(zé)任人，不能免除其質(zhì)量安全責(zé)任。例如，如果委托無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的食品出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，如食品中毒事件等，即使委托合同中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受托方承擔(dān)，委托方仍然要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)确韶?zé)任。

2. 面臨行政處罰

   • 根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，未按規(guī)定委托有生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)委托方進(jìn)行處罰。例如，可能會(huì)面臨罰款、責(zé)令改正等行政處罰措施。如果生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還可能會(huì)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行更嚴(yán)厲的處罰。

（二）受托方的法律責(zé)任

1. 非法生產(chǎn)責(zé)任

   • 受托方在沒有取得食品生產(chǎn)許可證的情況下接受委托進(jìn)行生產(chǎn)，本身就是一種非法生產(chǎn)行為。這違反了國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)行許可制度的規(guī)定，必須依法依規(guī)生產(chǎn)是受托方的基本義務(wù)，無(wú)許可證生產(chǎn)破壞了正常的食品生產(chǎn)監(jiān)管秩序。

2. 承擔(dān)生產(chǎn)行為相關(guān)責(zé)任

   • 即使是在無(wú)生產(chǎn)許可證接受委托的情況下，一旦生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，如使用不合格原料、不遵守生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)等，受托方同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括可能的罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。如果生產(chǎn)的食品造成了嚴(yán)重的食品安全事故，還可能面臨刑事處罰。

三、無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托的案例分析

（一）無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品罰款五萬(wàn)案例

1. 案例詳情

   • 在山東省濰坊市的一個(gè)案例中，當(dāng)事人張某在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下銷售食品。2018年10月開始無(wú)證經(jīng)營(yíng)，2019年3月被查獲，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場(chǎng)還有方便面5桶、礦泉水6瓶被依法查獲。監(jiān)管部門認(rèn)為其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條及第一百二十二條之規(guī)定，對(duì)其作出了“1、沒收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。

2. 案例分析

   • 這個(gè)案例雖然是關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，但也反映出在食品相關(guān)業(yè)務(wù)中，沒有合法的許可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)會(huì)面臨嚴(yán)重的處罰。如果將此延伸到無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托的情況，委托方和受托方都可能面臨類似的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于委托方來(lái)說(shuō)，選擇無(wú)生產(chǎn)許可證的受托方就如同自己無(wú)證經(jīng)營(yíng)一樣，要承擔(dān)產(chǎn)品安全責(zé)任和可能的處罰；對(duì)于受托方而言，無(wú)證生產(chǎn)接受委托必然是違法的，會(huì)受到監(jiān)管部門的懲處。

（二）無(wú)證生產(chǎn)鵪鶉蛋致食源性疾病案例

1. 案例詳情

   • 2019年6月，被告人張某在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品生產(chǎn)加工小作坊登記證等相關(guān)證件的情況下，租賃內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)某小區(qū)車庫(kù)加工鵪鶉蛋，并通過(guò)流動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)外銷售。由于在生產(chǎn)、貯存、銷售鵪鶉蛋的各個(gè)環(huán)節(jié)均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食用該鵪鶉蛋的123人出現(xiàn)不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鑒定為輕傷二級(jí)。經(jīng)檢測(cè)，張某生產(chǎn)、銷售的熏鵪鶉蛋、無(wú)殼鵪鶉蛋、帶殼鵪鶉蛋中大腸菌群、沙門氏菌檢驗(yàn)結(jié)果均不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2. 案例分析

   • 此案例中張某無(wú)證生產(chǎn)加工鵪鶉蛋，這類似于無(wú)食品生產(chǎn)許可證接受委托生產(chǎn)的情況。在無(wú)合法生產(chǎn)許可的情況下，生產(chǎn)過(guò)程難以保證符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的食源性疾病事件。這表明無(wú)生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)（無(wú)論是自主生產(chǎn)還是接受委托生產(chǎn)），不僅會(huì)受到行政處罰，還可能對(duì)消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重?fù)p害，從而引發(fā)更嚴(yán)重的法律后果，如民事賠償甚至刑事指控。

四、無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托的防范措施

（一）委托方的防范措施

1. 嚴(yán)格審查受托方資質(zhì)

   • 委托方在選擇受托方時(shí)，必須嚴(yán)格審查其是否具有合法有效的食品生產(chǎn)許可證。要查看許可證的真實(shí)性、許可范圍是否涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種等。例如，若要委托生產(chǎn)乳制品，受托方的生產(chǎn)許可證必須明確包含乳制品的生產(chǎn)許可。同時(shí)，如市場(chǎng)監(jiān)管部門的網(wǎng)站等核實(shí)受托方的生產(chǎn)許可信息，確保受托方具備合法生產(chǎn)的資格。

2. 簽訂詳細(xì)合同并監(jiān)督生產(chǎn)

   • 委托方和受托方應(yīng)簽訂詳細(xì)的委托生產(chǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是關(guān)于食品安全的責(zé)任劃分、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收等方面的內(nèi)容。在生產(chǎn)過(guò)程中，委托方要對(duì)受托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，包括原料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝執(zhí)行、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。例如，委托方可以定期或不定期地派遣質(zhì)量監(jiān)督人員到受托方的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確保生產(chǎn)過(guò)程符合相關(guān)法律法規(guī)和合同約定。

（二）受托方的防范措施

1. 依法取得生產(chǎn)許可證

   • 受托方如果想要從事食品生產(chǎn)委托業(yè)務(wù)，這需要滿足相關(guān)的條件，如具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施等條件。只有取得合法的生產(chǎn)許可證，才能合法地接受委托生產(chǎn)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

2. 遵守法律法規(guī)和合同約定

   • 在接受委托生產(chǎn)過(guò)程中，受托方要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定。按照規(guī)定的生產(chǎn)工藝、原料標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，做好生產(chǎn)記錄，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。例如，在生產(chǎn)食品添加劑時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，不得超范圍、超限量使用添加劑。

五、無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托的行業(yè)現(xiàn)狀

（一）存在的問(wèn)題

1. 部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄

   • 在食品行業(yè)中，仍然存在部分委托方和受托方法律意識(shí)淡薄的情況。一些委托方為了降低成本或者追求短期利益，忽視對(duì)受托方生產(chǎn)許可證的審查，選擇無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行委托生產(chǎn)。而一些受托方也存在僥幸心理，在未取得生產(chǎn)許可證的情況下接受委托生產(chǎn)，認(rèn)為不會(huì)被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)。例如，一些小型食品加工企業(yè)或者小作坊，可能在沒有取得完整生產(chǎn)許可的情況下就接受委托加工一些特色食品。

2. 監(jiān)管存在一定難度

   • 食品行業(yè)規(guī)模龐大，企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是一些小型企業(yè)和小作坊分布較為分散，這給監(jiān)管部門對(duì)無(wú)食品生產(chǎn)許可證委托行為的監(jiān)管帶來(lái)了一定難度。監(jiān)管部門可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)所有的無(wú)生產(chǎn)許可證委托生產(chǎn)情況。另外，在一些新興的食品生產(chǎn)領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)食品銷售中的委托生產(chǎn)關(guān)系，監(jiān)管的法律法規(guī)和手段可能還不夠完善，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（二）改進(jìn)的趨勢(shì)

1. 法規(guī)不斷完善

   • 隨著《食品安全法》及其實(shí)施條例的不斷修訂和完善，以及像《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》這樣的法規(guī)文件的出臺(tái)，對(duì)食品委托生產(chǎn)包括無(wú)生產(chǎn)許可證委托行為的規(guī)范將更加嚴(yán)格和細(xì)致。這有助于填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，明確委托方和受托方的責(zé)任，提高整個(gè)行業(yè)的規(guī)范程度。

2. 企業(yè)自律意識(shí)增強(qiáng)

   • 隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷提高，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來(lái)越多的企業(yè)開始重視自身的聲譽(yù)和形象。這促使企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)，無(wú)論是委托方還是受托方都會(huì)更加謹(jǐn)慎地對(duì)待食品生產(chǎn)委托關(guān)系，主動(dòng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，避免無(wú)生產(chǎn)許可證委托等違法行為。