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2024-10-11 09:32:09
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在當(dāng)前，生產(chǎn)汽車是需要資質(zhì)的。汽車生產(chǎn)資質(zhì)是企業(yè)生產(chǎn)汽車時(shí)必須具備的合法證明。這一資質(zhì)的管理較為嚴(yán)格，獲取難度較大。
近年來，由于汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等原因，管理部門對(duì)車企造車資質(zhì)的批復(fù)處于收緊狀態(tài)。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，2017年6月開始暫停新能源生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放，雖有消息稱新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批將在2024年隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的實(shí)施而重啟，之前，包括理想、小鵬、零跑在內(nèi)的造車新勢(shì)力，大多是通過收購(gòu)?fù)緩絹慝@取生產(chǎn)資質(zhì)。而像百度、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)公司旗下的造車項(xiàng)目，由于遲遲不能解決生產(chǎn)資質(zhì)難題，不得不分別“掛靠”吉利和小鵬。甚至有消息稱國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)資質(zhì)已經(jīng)不再允許出售，只能注銷，同時(shí)代工模式也不再被輕易批準(zhǔn)，如小米是北京特批，通過強(qiáng)行注銷寶沃的資質(zhì)才得以解決造車資質(zhì)問題，并且有“以后不會(huì)再有新造車公司”的言論傳出，雖工信部和發(fā)改委相關(guān)部門尚未對(duì)此作出回應(yīng)，但也反映出當(dāng)前汽車生產(chǎn)資質(zhì)獲取的嚴(yán)峻形勢(shì)。
從過往數(shù)據(jù)來看，在新的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將汽車整車和其他投資項(xiàng)目改為地方發(fā)展改革部門實(shí)施備案管理后，僅有2家企業(yè)拿到相關(guān)批復(fù)。之前發(fā)改委聯(lián)合工信部曾向符合規(guī)定的新興造車企業(yè)發(fā)放純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，北汽新能源、長(zhǎng)江汽車等18家企業(yè)獲得新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目批復(fù)，但已獲批企業(yè)大多發(fā)展不盡如人意。這也使得管理部門在發(fā)放資質(zhì)時(shí)更加謹(jǐn)慎。
法人資格
投資項(xiàng)目手續(xù)與建設(shè)完成
場(chǎng)所、資金和人員等
企業(yè)需要有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所、資金和人員等。
場(chǎng)所方面：要有足夠的場(chǎng)地用于汽車的生產(chǎn)制造，包括生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公區(qū)域等。例如專用車生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)要求有合法合規(guī)的生產(chǎn)場(chǎng)地（5000平方左右生產(chǎn)車間）。不同類型的汽車生產(chǎn)可能對(duì)場(chǎng)地的規(guī)模、布局和設(shè)施有不同的要求，像生產(chǎn)大型客車可能需要更大的組裝車間和測(cè)試場(chǎng)地。
資金方面：汽車生產(chǎn)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。從研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、原材料采購(gòu)到市場(chǎng)推廣等環(huán)節(jié)都需要資金支持。例如建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的汽車生產(chǎn)工廠可能需要數(shù)十億甚至上百億的資金投入，而且在生產(chǎn)過程中還需要持續(xù)的資金用于技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品升級(jí)。
人員方面：需要有各類專業(yè)人員，包括生產(chǎn)工人、技術(shù)研發(fā)人員、管理人員等。生產(chǎn)工人要具備相應(yīng)的操作技能，技術(shù)研發(fā)人員要能夠進(jìn)行汽車的設(shè)計(jì)開發(fā)、技術(shù)改進(jìn)等工作。例如在新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)中，需要有掌握電池技術(shù)、電動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)等方面的專業(yè)研發(fā)人員。
設(shè)計(jì)開發(fā)能力
企業(yè)要具備與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力。對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，這是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)專門設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)汽車的設(shè)計(jì)開發(fā)與改進(jìn)活動(dòng)；對(duì)于集團(tuán)化管理的公司，可由其上級(jí)部門/集團(tuán)統(tǒng)一設(shè)立、管理產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)工作。例如一些大型汽車集團(tuán)會(huì)有集中的研發(fā)中心，負(fù)責(zé)旗下多個(gè)品牌汽車的設(shè)計(jì)開發(fā)。
人員配備方面，研發(fā)機(jī)構(gòu)人員的教育背景、工作經(jīng)歷、技術(shù)能力應(yīng)能滿足相應(yīng)崗位要求。查看研發(fā)人員清單、身份證、畢業(yè)證、職稱證書、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社保繳納證明等。例如汽車的外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)飾設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)設(shè)計(jì)等崗位需要不同專業(yè)背景和技能的人員。
崗位要求涵蓋整車總布置、車身、底盤、車架的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；整車動(dòng)力性仿真、匹配及選型設(shè)計(jì)；整車控制系統(tǒng)控制原理和控制策略框架設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、硬件開發(fā)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；各系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間的通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)代碼的開發(fā)；標(biāo)準(zhǔn)化、研發(fā)項(xiàng)目管理、技術(shù)文件管理、專利管理等多方面。
生產(chǎn)能力
生產(chǎn)一致性保證能力
售后服務(wù)保障能力
新能源汽車
準(zhǔn)入管理規(guī)定方面：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》明確了新能源汽車的種類，即插電式混合動(dòng)力汽車(含增程式)(PHEV)、純電動(dòng)汽車(BEV)、燃料電池電動(dòng)汽車(FCEV)。
企業(yè)準(zhǔn)入門檻提高：
設(shè)計(jì)開發(fā)能力要求提高：將“企業(yè)掌握三電核心技術(shù)之一”調(diào)整為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力、以及車載能 驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成、匹配能力，并在設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面提高了要求。例如新能源汽車企業(yè)需要能夠自主開發(fā)電池管理系統(tǒng)、電機(jī)控制系統(tǒng)等。
生產(chǎn)能力要求增加：增加了符合常規(guī)汽車整車企業(yè)生產(chǎn)條件的要求。這意味著新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能僅僅依賴于新能源技術(shù)，也要具備傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)的基本能力，如車身制造、裝配等方面的能力。
售后服務(wù)保障能力要求提高：增加了向社會(huì)公開售后服務(wù)承諾的要求。企業(yè)需要明確告知消費(fèi)者售后服務(wù)的內(nèi)容、范圍、響應(yīng)時(shí)間等，以保障消費(fèi)者權(quán)益。
產(chǎn)品安全監(jiān)控措施強(qiáng)化：增加了對(duì)全部新能源汽車(含底盤)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全生命周期實(shí)施監(jiān)控的要求。通過建立監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握汽車的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能出現(xiàn)的安全問題。
產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻提高：
產(chǎn)品性能要求提高：增加了產(chǎn)品安全檢測(cè)項(xiàng)目，提高了產(chǎn)品安全要求，專項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)由之前的22項(xiàng)增加至39項(xiàng)和1項(xiàng)安全技術(shù)條件。例如在電池安全性、電氣系統(tǒng)安全性等方面有更嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)品追溯性要求提高：增加了對(duì)關(guān)鍵部件的標(biāo)識(shí)要求，并要求建立可以支持產(chǎn)品追溯的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，可以快速定位問題部件的、生產(chǎn)批次等信息，便于采取召回等措施。
專用車
專用車資質(zhì)也就是5字頭類別生產(chǎn)資質(zhì)，根據(jù)道路機(jī)動(dòng)車輛準(zhǔn)入辦法有以下審核要求。
企業(yè)條件方面：
企業(yè)需有獨(dú)立法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)、研發(fā)、檢驗(yàn)人員且以上人員均需繳納社保。例如企業(yè)要為生產(chǎn)線上的工人、技術(shù)研發(fā)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員等依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
要有滿足生產(chǎn)需求的生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備且以上設(shè)備均需發(fā)票。這確保企業(yè)的設(shè)備合法，并且能夠滿足專用車生產(chǎn)、研發(fā)和質(zhì)量檢驗(yàn)的要求。
要有商標(biāo)，樣車需具備樣車檢驗(yàn)報(bào)告，資質(zhì)文件、生產(chǎn)文件、一致性文件體系建設(shè)完全并有效。
專家審廠方面：共有24項(xiàng)條款，否決項(xiàng)12個(gè)條款，一般項(xiàng)12個(gè)條款，審廠時(shí)否決項(xiàng)全部通過，一般項(xiàng)不超過兩個(gè)時(shí)，審查結(jié)果視為通過，其余情況不通過。
售后服務(wù)方面：應(yīng)建立完整的文件化售后服務(wù)管理體系，包括人員培訓(xùn)、維修服務(wù)、備件提供、信息反饋、產(chǎn)品召回、客戶管理等內(nèi)容，并有能力實(shí)施。例如對(duì)于消防車產(chǎn)品，服務(wù)半徑不超過500km的，維修服務(wù)人員應(yīng)能在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并展開維修；服務(wù)半徑為500km - 1000km(含)的，維修服務(wù)人員應(yīng)能在48小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并展開維修；服務(wù)半徑超過1000km的，維修服務(wù)人員應(yīng)能在72小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并展開維修。
2024年9月，雖然有消息稱新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批將重啟，但目前還沒有全面變革性的汽車生產(chǎn)資質(zhì)新規(guī)出臺(tái)。
在專用車生產(chǎn)領(lǐng)域，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機(jī)制，這意味著專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”取消。這一舉措將促使專用車生產(chǎn)企業(yè)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，否則將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
之前工信部在2022年10月發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例(征求意見稿)》中，此前允許代工模式的表述不再出現(xiàn)，這對(duì)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的獲取和使用方式產(chǎn)生了影響，使得企業(yè)獲取資質(zhì)需要更加遵循傳統(tǒng)的申請(qǐng)和審核流程，而不能依賴代工模式來繞過資質(zhì)問題。
現(xiàn)在生產(chǎn)汽車的資質(zhì)條件是一個(gè)綜合的體系，涵蓋了企業(yè)的基本條件、產(chǎn)品相關(guān)能力以及不同類型汽車生產(chǎn)的特殊要求等多方面內(nèi)容。
從企業(yè)基本條件來看，企業(yè)必須具有法人資格，按照國(guó)家規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)并建設(shè)完成，同時(shí)具備合適的場(chǎng)所、充足的資金和各類專業(yè)人員。例如一個(gè)新的汽車制造企業(yè)要想生產(chǎn)汽車，然后按照投資管理規(guī)定完成工廠建設(shè)等項(xiàng)目手續(xù)，并且要有足夠的場(chǎng)地、資金來支持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，還要有包括生產(chǎn)工人、技術(shù)人員、管理人員等在內(nèi)的人員隊(duì)伍。
在產(chǎn)品相關(guān)能力方面，企業(yè)要具備從設(shè)計(jì)開發(fā)到售后服務(wù)保障的一系列能力。設(shè)計(jì)開發(fā)能力要求企業(yè)有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)、合適的人員配備和滿足崗位要求的能力，包括整車的各種設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)開發(fā)等。生產(chǎn)能力要滿足市場(chǎng)需求，保證生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)一致性保證能力確保實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與公告產(chǎn)品相符，售后服務(wù)保障能力則要建立完善的售后服務(wù)體系。
對(duì)于不同類型的汽車，如新能源汽車和專用車等，還有各自特殊的資質(zhì)條件。新能源汽車在準(zhǔn)入管理規(guī)定下，企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻都有所提高，在設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)、產(chǎn)品安全監(jiān)控等多方面有更嚴(yán)格的要求。專用車生產(chǎn)企業(yè)需要滿足如人員社保、設(shè)備發(fā)票、樣車檢驗(yàn)報(bào)告等特殊的審核要求，并且要建立有效的售后服務(wù)體系以應(yīng)對(duì)不同服務(wù)半徑的需求。
在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)興起初期，為鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策相對(duì)寬松。例如2015年6月，發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車科研生產(chǎn)。這一時(shí)期，符合條件的企業(yè)相對(duì)容易獲得新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目批復(fù)，、長(zhǎng)江汽車等18家企業(yè)獲得新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目批復(fù)。當(dāng)時(shí)發(fā)改委要求新建投資主體具備的條件相對(duì)較易滿足，如在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具備相適應(yīng)的資金規(guī)模和融資能力；具有純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)，到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；具有整車試制能力和條件；自行試制同一型式的純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量不少于15輛等。并且提交申請(qǐng)后，發(fā)改委會(huì)在30個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見。
隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)能過剩問題逐漸凸顯。為了防止產(chǎn)能過剩造成重復(fù)建設(shè)，管理部門對(duì)車企造車資質(zhì)的批復(fù)開始收緊。2017年6月開始暫停新能源生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放，在新的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將汽車整車和其他投資項(xiàng)目改為地方發(fā)展改革部門實(shí)施備案管理后，僅有2家企業(yè)拿到相關(guān)批復(fù)。這一時(shí)期，包括理想、小鵬、零跑在內(nèi)的造車新勢(shì)力，大都是通過收購(gòu)?fù)緩絹慝@取生產(chǎn)資質(zhì)，而像百度、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)公司旗下的造車項(xiàng)目，由于遲遲不能解決生產(chǎn)資質(zhì)難題，不得不分別“掛靠”吉利和小鵬。甚至有消息稱國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)資質(zhì)已經(jīng)不再允許出售，只能注銷，同時(shí)代工模式也不再被輕易批準(zhǔn)。
雖然整體政策處于收緊狀態(tài)，但也有一些有條件的調(diào)整。例如，有消息稱新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批將在2024年隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的實(shí)施而重啟，但目前還不清楚具體的重啟后的審核標(biāo)準(zhǔn)和要求會(huì)有哪些變化。另外，在專用車生產(chǎn)領(lǐng)域，專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”取消，這是對(duì)專用車生產(chǎn)資質(zhì)政策的一個(gè)重大調(diào)整，促使專用車生產(chǎn)企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。未來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是新能源汽車技術(shù)的不斷進(jìn)步、市場(chǎng)需求的變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，汽車生產(chǎn)資質(zhì)政策可能會(huì)繼續(xù)進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，在控制產(chǎn)能、保證產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也可能會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在一定程度上放寬對(duì)有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)的限制。
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