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2024-10-11 09:33:34
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飛機(jī)安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)受到嚴(yán)格的法規(guī)約束?！睹裼煤娇瞻踩芾硪?guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令 2018 年第 3 號(hào)）明確指出，中國民用航空局對(duì)全國民用航空安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，中國民用航空地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實(shí)施監(jiān)督管理。民用航空生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運(yùn)行有效的安全管理體系，相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機(jī)制。安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證、安全促進(jìn)四個(gè)組成部分共計(jì)十二項(xiàng)要素。同時(shí)，安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)具備查明危險(xiǎn)源及評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、制定并實(shí)施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平、持續(xù)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估安全管理活動(dòng)的適宜性和有效性等功能。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定，等效的安全管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)報(bào)民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。
國內(nèi)從事飛行試驗(yàn)的主要有中國飛行試驗(yàn)研究院、中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司民用飛機(jī)試飛中心、中國特種飛行器研究所等。在制造與維護(hù)測(cè)試方面，制造類測(cè)試企業(yè)能力相對(duì)綜合，代表單位如北京長城計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所等。維護(hù)測(cè)試企業(yè)主要為國內(nèi)航空 MRO 公司提供測(cè)試服務(wù)。民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法規(guī)定，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備已經(jīng)獲得 CMA 計(jì)量認(rèn)證、CAL 授權(quán)認(rèn)證和 CNAS 認(rèn)可證書；具有獨(dú)立的法人資格或者為法人授權(quán)組織，產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立運(yùn)作，與機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備制造商不存在資產(chǎn)、管理等方面的利益關(guān)系；具有與檢測(cè)能力相適應(yīng)、能夠獨(dú)立調(diào)配使用的設(shè)施設(shè)備及相關(guān)人員，能夠承擔(dān)所申請(qǐng)檢驗(yàn)產(chǎn)品 80%以上檢測(cè)項(xiàng)目和全部關(guān)鍵檢測(cè)項(xiàng)目；具有至少 3 年類似產(chǎn)品的檢測(cè)經(jīng)歷等條件。
評(píng)估飛機(jī)安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)需要綜合考慮多方面因素?！栋踩u(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的解讀指出，評(píng)估過程需要關(guān)注機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、事中事后監(jiān)管、政府監(jiān)管行為等方面。在準(zhǔn)入條件方面，要考慮機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)、工作場(chǎng)所面積、專業(yè)技術(shù)人員配置等。事中事后監(jiān)管方面，要強(qiáng)化資質(zhì)保持，確保每三年對(duì)本部門頒發(fā)資質(zhì)證書的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋一次；強(qiáng)化屬地監(jiān)管，要求機(jī)構(gòu)在開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內(nèi)書面告知項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督檢查；強(qiáng)化日常執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法實(shí)施處罰，并告知資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)；強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，對(duì)失信機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)禁入和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；實(shí)行信息共享，依托相關(guān)平臺(tái)及時(shí)查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息；引導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)從業(yè)秩序。在政府監(jiān)管行為方面，要杜絕行政干預(yù)和“紅頂中介”，明確各方責(zé)任，確保評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)，相關(guān)方采信報(bào)告內(nèi)容作出許可或處罰決定的，對(duì)其決定事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
飛機(jī)安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證有明確的流程和要求。國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求，對(duì)相關(guān)流程和技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范。《民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》規(guī)定，中國民用航空局機(jī)場(chǎng)司負(fù)責(zé)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，發(fā)布認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目錄；依法受理與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有關(guān)的投訴，查處相關(guān)違法違紀(jì)行為；承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織；具有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員和管理人員；具有固定的工作場(chǎng)所，工作環(huán)境滿足檢驗(yàn)檢測(cè)要求；具備從事檢驗(yàn)檢測(cè)等條件。
為加強(qiáng)飛機(jī)安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了一系列政策。例如，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》提出了一系列改革措施和監(jiān)管要求。包括依法界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理；試點(diǎn)推行告知承諾制度；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證；整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“一家一證”等。同時(shí)，要求各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)工作；堅(jiān)持依法推進(jìn)，切實(shí)履職到位；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)承諾的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，予以公布并記入其信用檔案?！蛾P(guān)于修改〈檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法〉的解讀》對(duì)相關(guān)改革措施和成果進(jìn)行了制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供了法規(guī)層面的依據(jù)。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》也對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。
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