食品經(jīng)營(yíng)者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證

一、未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的法律后果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。并且，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

這一法律規(guī)定旨在維護(hù)食品安全秩序，保障公眾的健康權(quán)益。因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)涉及到公眾的飲食安全，如果沒(méi)有許可證就進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，無(wú)法保證其經(jīng)營(yíng)過(guò)程符合食品安全的各項(xiàng)要求，如食品的儲(chǔ)存、加工、銷售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的健康管理等。

二、舉報(bào)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)者的方式

1. 選擇合適的舉報(bào)途徑

   • 可以向所在地的食品監(jiān)管部門舉報(bào)，如縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，對(duì)未取得許可證經(jīng)營(yíng)食品的行為有監(jiān)管和查處的職責(zé)。

   • 也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉報(bào)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織，但可以將相關(guān)情況反饋給有關(guān)部門，并協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益。

   • 還可以撥打12315熱線進(jìn)行舉報(bào)。12315是全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)依托12315電話，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，調(diào)解消費(fèi)者權(quán)益糾紛，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件和制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法行為的工作平臺(tái)，對(duì)于未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況也可受理并轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門處理。

2. 提供詳細(xì)的信息

   • 在舉報(bào)時(shí)，要提供被舉報(bào)食品經(jīng)營(yíng)者的具體信息，如店鋪名稱、地址等準(zhǔn)確信息，以便相關(guān)部門能夠快速定位和調(diào)查。

   • 盡可能提供未取得許可證經(jīng)營(yíng)的證據(jù)，例如交易記錄、照片、視頻等。這些證據(jù)可以幫助監(jiān)管部門更有效地進(jìn)行查處。

三、未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)食品的處罰標(biāo)準(zhǔn)

1. 沒(méi)收相關(guān)物品和違法所得

   • 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。這是為了消除違法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，防止不合格食品繼續(xù)流入市場(chǎng)，同時(shí)剝奪其通過(guò)違法經(jīng)營(yíng)所獲得的利益。

2. 罰款

   • 若違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。這一罰款標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)未取得許可證經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)濟(jì)懲罰，即使經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，也會(huì)面臨較重的罰款，以起到威懾作用。

   • 當(dāng)貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、貨值金額較高的未取得許可證經(jīng)營(yíng)行為，按照貨值金額的倍數(shù)進(jìn)行罰款，加大了處罰力度，體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重違法行為的嚴(yán)懲態(tài)度。

   • 明知從事未取得許可證經(jīng)營(yíng)行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，也要受到處罰。由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。這是為了從源頭上杜絕為無(wú)證經(jīng)營(yíng)提供支持的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

四、避免成為未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)者的方法

1. 了解相關(guān)法律法規(guī)和許可要求

   • 深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)，明確哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)（除銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)特定銷售情況、已取得食品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者在特定場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品等情形外），應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

   • 關(guān)注法律法規(guī)的更新，及時(shí)了解許可要求的變化。如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的管理辦法進(jìn)行修訂，調(diào)整許可范圍、申請(qǐng)條件等內(nèi)容。

2. 按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證

   • 先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，因?yàn)樯暾?qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可需要以合法的主體身份進(jìn)行。不同類型的主體，如企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

   • 按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出申請(qǐng)。食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等，食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理等，要根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況準(zhǔn)確分類申請(qǐng)。并且要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，如具備相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、食品安全管理人員和規(guī)章制度等。

   • 準(zhǔn)備齊全申請(qǐng)材料，包括食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等（根據(jù)不同情況可能有部分材料的特殊要求）。

3. 確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合許可范圍

   • 在取得許可證后，嚴(yán)格按照許可證核定的范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，如果許可證核定的是僅銷售預(yù)包裝食品，就不能從事餐飲服務(wù)等其他未被許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

   • 若經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，如增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，要及時(shí)辦理許可證的變更或重新申請(qǐng)手續(xù)。

五、相關(guān)部門對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管措施

1. 查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)對(duì)“有照無(wú)證”從事食品經(jīng)營(yíng)違法行為的查處工作，包括依法應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可而未取得，從事食品經(jīng)營(yíng)的行為；超出許可核定的范圍從事食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為；食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事該經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為。通過(guò)日常監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、專項(xiàng)整治等方式發(fā)現(xiàn)未取得許可證的經(jīng)營(yíng)行為，并依法進(jìn)行處罰，以維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的秩序。

2. 食品安全監(jiān)督管理

   • 對(duì)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的食品安全監(jiān)督管理。檢查食品經(jīng)營(yíng)者的食品是否合法，是否建立了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品的儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否具備健康證明等。例如，檢查食品銷售場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、食品的保質(zhì)期管理、餐飲服務(wù)單位的廚房衛(wèi)生和食品加工操作規(guī)范等。

3. 組織食品抽查及后處理

   • 組織實(shí)施食品抽查，對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，查看食品的質(zhì)量指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)成分、是否含有有害物質(zhì)等情況。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)未取得許可證經(jīng)營(yíng)的食品存在質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)依法進(jìn)行處理，如要求下架、召回不合格食品，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰等。

4. 開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治

   • 針對(duì)特定的食品安全問(wèn)題或者未取得許可證經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，對(duì)學(xué)校周邊的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處未取得許可證經(jīng)營(yíng)的小攤販、小商店等，保障學(xué)生的飲食安全。

5. 應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和查處案件

   • 按規(guī)定開(kāi)展食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。如果未取得許可證經(jīng)營(yíng)的食品引發(fā)了食品安全事故，相關(guān)部門要迅速采取措施，如封存問(wèn)題食品、救治患者、調(diào)查事故原因等。同時(shí)，要查處食品安全案件，對(duì)未取得許可證經(jīng)營(yíng)并造成嚴(yán)重后果的經(jīng)營(yíng)者依法追究法律責(zé)任。

6. 食品安全宣傳教育

   • 開(kāi)展食品安全宣傳教育工作，提高食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，讓他們了解未取得許可證經(jīng)營(yíng)的危害和后果。同時(shí)，也提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇有許可證的正規(guī)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消費(fèi)。