食品許可證要審驗

一、食品許可證審驗流程

食品經(jīng)營許可的審驗流程通常包括以下幾個主要步驟：

1. 申請前準備

   • 因為這是申請食品經(jīng)營許可的前提條件。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

   • 明確食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類，食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，并且要按照實際經(jīng)營情況準確分類，因為不同的業(yè)態(tài)和項目在后續(xù)的審驗中有不同的要求。

   • 準備好與經(jīng)營相適應(yīng)的條件，例如具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

2. 提交申請材料

   • 申請人需要向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，包括食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，可能不需要提供復(fù)印件）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等。如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，還需提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料；如果委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程；從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料。

3. 受理審查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門收到申請材料后，會根據(jù)情況作出處理。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，會即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，會即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，會允許申請人當場更正；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，會予以受理。

   • 在審查過程中，對于從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用該簡化規(guī)定。

4. 決定與發(fā)證

   • 經(jīng)審查，符合條件的，市場監(jiān)督管理部門會作出準予許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

二、食品許可證審驗所需材料

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營許可申請書：這是申請的核心文件，需要詳細填寫申請人的基本信息、申請的食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目等內(nèi)容，確保信息準確無誤，能夠反映申請人的真實經(jīng)營意圖和情況。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件：用以證明申請人具有合法的經(jīng)營主體資格。營業(yè)執(zhí)照是最常見的主體資格證明文件，如果是其他類型的主體，如機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等申辦食堂，則需要提供相應(yīng)的法人登記證等證明文件。如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，申請人可能不需要提供復(fù)印件。

   • 法定代表人（負責人）的身份證明復(fù)印件：明確企業(yè)或單位的法定代表人或負責人身份，這是確保經(jīng)營主體責任明確的重要依據(jù)，復(fù)印件應(yīng)清晰可辨，能準確反映相關(guān)人員的身份信息。

2. 與經(jīng)營相關(guān)的材料

   • 經(jīng)營場所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營平面布局流程圖（包括主要設(shè)備設(shè)施布局）、操作流程等文件：這些材料有助于監(jiān)管部門了解經(jīng)營場所的布局是否合理，設(shè)備設(shè)施是否滿足食品經(jīng)營的安全要求，操作流程是否規(guī)范，從而判斷是否能夠保障食品安全。例如，餐飲服務(wù)經(jīng)營者需要展示廚房的布局、食品加工設(shè)備的擺放位置，以及從食材采購、加工到上桌的整個操作流程等。

   • 食品安全管理制度清單：包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全自查制度可以確保企業(yè)定期對自身的食品安全狀況進行檢查和評估；從業(yè)人員健康管理制度能夠保證員工的健康狀況符合從事食品行業(yè)的要求；進貨查驗記錄制度有助于追溯食品的，確保所采購的食品符合安全標準；食品安全事故處置制度則規(guī)定了在發(fā)生食品安全事故時企業(yè)應(yīng)采取的措施，如報告、召回、應(yīng)急處理等，以最大程度降低危害。

3. 特殊情況所需材料

   • 如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人還應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。這是因為自動設(shè)備經(jīng)營有其特殊性，監(jiān)管部門需要了解設(shè)備的分布情況、許可證如何展示給消費者，例如設(shè)備的清潔、食品的儲存和保鮮、防止設(shè)備故障影響食品安全等方面的措施。

   • 申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書要明確委托事項、權(quán)限和期限等內(nèi)容，以確保代理人的行為是在申請人的授權(quán)范圍內(nèi)進行的，同時身份證明文件可以核實代理人的身份真實性。

三、食品許可證審驗時間規(guī)定

1. 一般審驗時間

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門收到食品經(jīng)營許可申請后，會在一定時間內(nèi)作出處理。如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，會予以受理。自受理申請之日起，一般會在20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。這個時間可能會因地區(qū)、具體情況而有所不同，例如在一些特殊情況下，可能會延長審驗時間，但會書面通知申請人并說明理由。

   • 作出準予許可決定后，會自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。這意味著從受理到最終拿到許可證，整個過程可能需要30個工作日左右，但如果申請過程順利且沒有特殊情況，可能會更快拿到許可證。

2. 特殊情況的時間規(guī)定

   • 對于僅銷售預(yù)包裝食品的情況，需要報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。20個工作日等具體時長，但相關(guān)部門也會在合理的時間內(nèi)進行處理，以確保符合規(guī)定的企業(yè)能夠及時完成備案手續(xù)。

   • 如果食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。這雖然不是審驗時間規(guī)定，但也是與食品經(jīng)營相關(guān)的時間要求，體現(xiàn)了對特定經(jīng)營行為的監(jiān)管時效性要求，以便監(jiān)管部門及時掌握相關(guān)經(jīng)營信息，保障食品安全。

四、食品許可證審驗注意事項

1. 材料準備方面

   • 確保材料的真實性和完整性：申請人要如實向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。材料應(yīng)完整無缺，例如營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件要清晰完整，不能有缺頁或模糊不清的情況；食品安全管理制度清單要涵蓋所有必要的制度內(nèi)容，不能有遺漏。如果提供虛假材料，不僅會導(dǎo)致審驗不通過，還可能面臨法律責任。

   • 材料的準確性：填寫申請表和提交的其他材料中的信息要準確無誤。比如食品經(jīng)營許可申請書上填寫的經(jīng)營項目、主體業(yè)態(tài)等信息要與實際經(jīng)營情況相符；法定代表人（負責人）的身份證明復(fù)印件要與申請書上填寫的人員信息一致；經(jīng)營場所的方位圖、布局流程圖等要準確反映實際的經(jīng)營場所布局和位置關(guān)系。

2. 經(jīng)營條件方面

   • 場所和設(shè)備設(shè)施要求：經(jīng)營場所要符合與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的要求，保持環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品銷售場所不能位于有嚴重污染的工業(yè)區(qū)內(nèi)，且要具備合適的通風、防潮、防蟲等條件。經(jīng)營設(shè)備設(shè)施也要與經(jīng)營的食品相適應(yīng)，如餐飲服務(wù)經(jīng)營者要有足夠的冷藏、冷凍設(shè)備來儲存食材，要有消毒設(shè)備來保證餐具的衛(wèi)生等。

   • 食品安全管理要求：要建立健全食品安全管理制度，包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。食品安全自查要定期進行，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；從業(yè)人員要持有有效的健康證明，并且要進行相關(guān)的食品安全培訓(xùn)；進貨查驗記錄要詳細記錄食品的、進貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在需要時進行追溯；食品安全事故處置制度要明確在發(fā)生事故時的應(yīng)急處理流程，如及時報告、停止銷售、召回問題食品等。

3. 其他注意事項

   • 遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求：在申請審驗過程中，要嚴格遵守國家和地方關(guān)于食品經(jīng)營許可的法律法規(guī)，如《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等。同時，要關(guān)注當?shù)氐恼邉討B(tài)，例如一些地區(qū)可能對特定類型的食品經(jīng)營有特殊的規(guī)定或者優(yōu)惠政策，申請人要及時了解并遵守。

   • 與監(jiān)管部門的溝通配合：在審驗過程中，要積極與縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門進行溝通，及時了解審驗的進展情況，按照監(jiān)管部門的要求補充或修正材料。如果對審驗過程中的某些要求不理解，要及時向監(jiān)管部門咨詢，確保審驗工作順利進行。

五、食品許可證審驗未通過的原因

1. 材料問題

   • 材料不齊全：這是審驗不通過的常見原因之一。例如缺少營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、未提供法定代表人（負責人）的身份證明復(fù)印件、沒有食品安全管理制度清單等必要材料。任何關(guān)鍵材料的缺失都會導(dǎo)致審驗無法正常進行，因為監(jiān)管部門需要依據(jù)這些材料來全面評估申請人是否具備食品經(jīng)營的條件和能力。

   • 材料信息不一致：如上傳的證照（食品經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照）中企業(yè)名稱和表單信息不符，或者食品經(jīng)營許可證許可編號未正確填寫，缺字、錯字、漏字都會造成審核不通過的結(jié)果。這種不一致會讓監(jiān)管部門對申請人的身份和經(jīng)營資格產(chǎn)生懷疑，無法確定其是否符合合法經(jīng)營的要求。

   • 材料不清晰或不完整：證件照片不夠清晰，由于受設(shè)備或者是拍照時光線的影響，證件上的數(shù)字可能會出現(xiàn)模糊不清的情況；證件照片不夠完整，部分邊角沒有拍到或者是被遮擋。這會影響監(jiān)管部門對證件內(nèi)容的核實，無法準確判斷證件的有效性和真實性。

2. 經(jīng)營條件不符合要求

   • 場所不符合規(guī)定：經(jīng)營場所的位置、布局或環(huán)境不符合要求。例如，食品經(jīng)營場所與污染源距離過近，如靠近垃圾處理場、化工企業(yè)等，可能會對食品造成污染風險；或者經(jīng)營場所的布局不合理，如食品加工區(qū)與生活區(qū)沒有有效分隔，容易導(dǎo)致交叉污染。

   • 設(shè)備設(shè)施不達標：缺乏與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，如餐飲服務(wù)沒有足夠的餐具消毒設(shè)備、食品儲存設(shè)備溫度控制不符合要求等；或者設(shè)備設(shè)施老化、損壞，無法正常運行，不能保證食品在經(jīng)營過程中的安全。

   • 食品安全管理制度不完善：沒有建立健全食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度，或者雖然建立了制度但沒有有效執(zhí)行。例如，沒有定期進行食品安全自查，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的食品安全問題；從業(yè)人員健康證過期未及時更新，進貨時沒有詳細記錄食品等情況。

3. 其他原因

   • 不符合法律法規(guī)或政策規(guī)定：例如從事的食品經(jīng)營項目屬于法律法規(guī)禁止的范圍，或者沒有遵守當?shù)靥囟ǖ氖称方?jīng)營政策要求。如果國家或地方有新的食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)出臺，而申請人沒有及時了解并遵守，也會導(dǎo)致審驗不通過。

   • 存在違規(guī)經(jīng)營歷史：如果申請人之前有過食品經(jīng)營違規(guī)行為，如被查處銷售過期食品、假冒偽劣食品等，在申請審驗時可能會受到影響，監(jiān)管部門會更加嚴格地審查其申請，甚至可能直接不予通過審驗。