保安服務(wù)許可證是前置許可

一、前置許可的定義

前置許可指的是在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，需要先進(jìn)行行政許可審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)者完成公司核名后，要先完成經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政許可審批，再憑借批準(zhǔn)文件、許可證明等材料辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記。例如，像民用爆炸物品生產(chǎn)、爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)、民用槍支（彈藥）制造、配售許可等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都需要前置許可。如果沒(méi)有前置許可，企業(yè)就無(wú)法獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，最終不能開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一制度的目的在于確保企業(yè)在特定經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和能力，以保障公共利益、安全以及市場(chǎng)秩序等多方面的要求。

二、保安服務(wù)許可證的相關(guān)規(guī)定

（一）保安服務(wù)的定義與范圍

保安服務(wù)包括多種形式，如保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶(hù)單位提供的門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作；物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的門(mén)衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。其中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱(chēng)自行招用保安員的單位。

（二）保安服務(wù)許可證的核發(fā)與管理

1. 保安服務(wù)公司的設(shè)立條件

   • 有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本。

   • 擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍等不良記錄。

   • 有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格。

   • 有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備。

   • 有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。

2. 武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)公司的特殊條件

   • 有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本。

   • 國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有資本占注冊(cè)資本總額的51%以上。

   • 有符合《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員。

   • 有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛以及通信、報(bào)警設(shè)備。

3. 許可證的核發(fā)流程

   • 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明其符合規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

   • 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明其符合相關(guān)規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的，無(wú)需再次提交證明其符合一般保安服務(wù)公司設(shè)立條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)同樣在15日內(nèi)進(jìn)行審核并上報(bào)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)從事武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)。

4. 許可證的后續(xù)管理

   • 取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。

   • 保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。

   • 保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批公安機(jī)關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。

三、屬于前置許可的行業(yè)許可證

（一）部分典型前置許可行業(yè)

1. 民用爆炸物品相關(guān)行業(yè)

   • 民用爆炸物品生產(chǎn)許可。民用爆炸物品具有高度危險(xiǎn)性，如炸藥、雷管等，其生產(chǎn)涉及到公共安全等重大問(wèn)題。如果沒(méi)有嚴(yán)格的前置許可，不合格的生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致爆炸事故，對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。

   • 爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)。爆破作業(yè)需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、人員和設(shè)備，前置許可能夠確保從事爆破作業(yè)的單位具備相應(yīng)的能力，例如在建筑拆除、礦山開(kāi)采等領(lǐng)域的爆破作業(yè)，必須保證安全、精準(zhǔn)地進(jìn)行。

2. 金融相關(guān)行業(yè)

   • 外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批。在金融領(lǐng)域，外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更會(huì)對(duì)國(guó)家金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響，通過(guò)前置許可可以對(duì)外商投資的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍等進(jìn)行監(jiān)管，保障國(guó)家金融安全和穩(wěn)定。

   • 設(shè)立經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)審批。征信機(jī)構(gòu)涉及到大量個(gè)人信用信息的收集、整理和使用，前置許可能夠確保征信機(jī)構(gòu)具備合法合規(guī)的運(yùn)營(yíng)條件，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。

3. 文化傳播相關(guān)行業(yè)

   • 設(shè)立出版單位審批。出版單位的設(shè)立需要前置許可，因?yàn)槌霭鎯?nèi)容會(huì)影響社會(huì)輿論、文化傳播等，要確保出版單位遵守國(guó)家法律法規(guī)，傳播積極健康的文化內(nèi)容。

   • 衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝許可審批。這涉及到廣播電視信號(hào)的接收和傳播，前置許可可以防止非法接收境外信號(hào)、保障廣播電視行業(yè)的正常秩序等。

4. 交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)

   • 通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。通用航空企業(yè)的運(yùn)營(yíng)涉及到航空安全、空域管理等多方面的問(wèn)題，前置許可能夠確保企業(yè)具備相應(yīng)的航空運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，如飛機(jī)的適航性、飛行員的資質(zhì)等。

   • 快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。快遞業(yè)務(wù)關(guān)系到眾多消費(fèi)者的權(quán)益，前置許可可以對(duì)快遞企業(yè)的服務(wù)能力、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、安全保障等方面進(jìn)行審核，保證快遞服務(wù)的質(zhì)量和安全。

（二）前置許可的行業(yè)共性

這些需要前置許可的行業(yè)往往具有以下共性：一是對(duì)公共安全有較大影響，如民用爆炸物品行業(yè)；二是涉及到國(guó)家重要資源或特殊領(lǐng)域的管理，如金融行業(yè)；三是與社會(huì)文化、輿論導(dǎo)向等密切相關(guān)，如出版行業(yè)；四是關(guān)系到消費(fèi)者的基本權(quán)益保障，如快遞行業(yè)。通過(guò)前置許可，可以在企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，避免后續(xù)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

四、獲取保安服務(wù)許可證的流程

（一）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 基本材料

   • 對(duì)于一般保安服務(wù)公司，需要有依法設(shè)立、具備法定資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的人民幣100萬(wàn)元以上的注冊(cè)證明，這是對(duì)公司資金實(shí)力的要求，確保公司有足夠的資金來(lái)運(yùn)營(yíng)保安服務(wù)業(yè)務(wù)，如支付員工工資、購(gòu)置設(shè)備等。

   • 有必要住所或者使用住所權(quán)利的有效證明文件，保安服務(wù)公司需要有固定的辦公和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，以保證服務(wù)的穩(wěn)定性和可監(jiān)管性。

   • 有提供安全保衛(wèi)服務(wù)所需的相關(guān)設(shè)備、交通工具等，例如巡邏車(chē)、安保監(jiān)控設(shè)備等，這些設(shè)備是開(kāi)展保安服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

   • 從事財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、安全監(jiān)察、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單和法律、行政法規(guī)規(guī)定的資格證明文件，這是為了保證公司有專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)提供高質(zhì)量的保安服務(wù)。

   • 有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和安全保衛(wèi)管理制度，完善的制度是公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)的保障，包括人員管理、服務(wù)流程、應(yīng)急處理等方面的制度。

2. 特殊材料（武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)公司）

   • 如果是從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，除了上述基本材料外，還需要有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本，這是因?yàn)槲溲b守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更高，需要更多的資金來(lái)保障運(yùn)營(yíng)安全，如購(gòu)置專(zhuān)業(yè)的押運(yùn)車(chē)輛、武器裝備等。

   • 國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有資本占注冊(cè)資本總額的51%以上，這有助于保證武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的國(guó)有屬性和安全性。

   • 有符合《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員，這些人員需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和審查，確保在使用槍支等武器裝備時(shí)的安全性和合法性。

   • 有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛以及通信、報(bào)警設(shè)備，這些設(shè)備是武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的關(guān)鍵保障，如押運(yùn)車(chē)需要具備防彈、防搶等功能，通信和報(bào)警設(shè)備要保證在緊急情況下能夠及時(shí)聯(lián)系和報(bào)警。

（二）提交申請(qǐng)

1. 一般保安服務(wù)公司

   • 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明符合上述條件的材料。設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)材料后，會(huì)對(duì)材料進(jìn)行初步審核。

2. 武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)公司

   • 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明符合特殊條件的材料。保安服務(wù)公司申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的，無(wú)需再次提交證明符合一般保安服務(wù)公司設(shè)立條件的材料。

（三）審核與決定

1. 市級(jí)公安機(jī)關(guān)審核

   • 受理的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核。在審核過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，可能還會(huì)對(duì)公司的場(chǎng)地、設(shè)備、人員等進(jìn)行實(shí)地考察。

2. 省級(jí)公安機(jī)關(guān)決定

   • 設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（四）后續(xù)工商登記

1. 辦理工商登記

   • 取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)按照公司注冊(cè)流程辦理工商登記，包括核名、提交申請(qǐng)材料等。如果取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。

2. 公司變更相關(guān)

   • 保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批公安機(jī)關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，備案應(yīng)當(dāng)提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。

五、前置許可對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的影響

（一）對(duì)企業(yè)的影響

1. 提高準(zhǔn)入門(mén)檻

   • 保安服務(wù)許可證作為前置許可，提高了保安服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。企業(yè)需要滿(mǎn)足一系列的條件，如注冊(cè)資本、人員資質(zhì)、設(shè)備要求等才能獲得許可證。這有助于篩選出具備一定實(shí)力和專(zhuān)業(yè)能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，避免一些不具備條件的企業(yè)隨意開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。例如，要求保安服務(wù)公司有不低于100萬(wàn)元的注冊(cè)資本，這就使得企業(yè)在資金方面有一定的保障，能夠更好地承擔(dān)起保安服務(wù)的責(zé)任，如支付員工薪酬、購(gòu)買(mǎi)安保設(shè)備等。

2. 規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)

   • 在申請(qǐng)保安服務(wù)許可證的過(guò)程中，企業(yè)需要建立健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度等。這些制度的建立有助于企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中更加規(guī)范，提高管理效率。例如，完善的保安員管理制度可以規(guī)范保安員的招聘、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)，提高保安員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)在獲得許可證后，也需要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，這促使企業(yè)持續(xù)保持合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

3. 保障企業(yè)合法權(quán)益

   • 合法取得保安服務(wù)許可證的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到法律保護(hù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有許可證的企業(yè)在與客戶(hù)簽訂合同、提供服務(wù)等方面更具可信度。例如，在與大型企業(yè)、公共場(chǎng)所等簽訂保安服務(wù)合同時(shí)，有許可證的企業(yè)更容易獲得信任，因?yàn)樵S可證是企業(yè)具備合法經(jīng)營(yíng)資格和專(zhuān)業(yè)能力的證明。

（二）對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的影響

1. 規(guī)范市場(chǎng)秩序

   • 前置許可制度可以防止保安服務(wù)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)前置許可審核的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)，這減少了市場(chǎng)上的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，如低價(jià)傾銷(xiāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等。同時(shí)，也有助于整合保安服務(wù)資源，提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平。例如，一些沒(méi)有資質(zhì)的小公司可能會(huì)以低價(jià)吸引客戶(hù)，但提供的服務(wù)質(zhì)量低下，前置許可制度可以將這類(lèi)企業(yè)排除在市場(chǎng)之外，保障市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2. 保障消費(fèi)者權(quán)益

   • 消費(fèi)者在選擇保安服務(wù)時(shí)，保安服務(wù)許可證可以作為一個(gè)重要的參考依據(jù)。有許可證的企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、安全保障等方面更有保障。例如，消費(fèi)者在選擇小區(qū)的保安服務(wù)時(shí)，有許可證的保安公司更有可能提供專(zhuān)業(yè)的門(mén)衛(wèi)、巡邏等服務(wù)，保障居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，如果消費(fèi)者與有許可證的保安服務(wù)企業(yè)發(fā)生糾紛，也更容易通過(guò)合法途徑解決，因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在相關(guān)部門(mén)監(jiān)管下進(jìn)行的。