生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證,生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證圖片

一、生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的種類

在生產(chǎn)加工行業(yè)，常見的經(jīng)營(yíng)許可證種類繁多。

• 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證：這是對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的許可證制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，像乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品等都需要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

• 食品生產(chǎn)許可證：適用于食品生產(chǎn)加工企業(yè)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)食品生產(chǎn)許可分類目錄進(jìn)行管理，涵蓋了食品、食品添加劑、食品加工品等多個(gè)類別，并且不同類別有相應(yīng)的要求。例如，2020年修訂公布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》就對(duì)各類食品生產(chǎn)許可進(jìn)行了細(xì)致的分類和規(guī)范，食品生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù)此目錄來(lái)申請(qǐng)?jiān)S可證，以確保所生產(chǎn)的食品符合安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、不同生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的辦理?xiàng)l件

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理?xiàng)l件

• 基本條件

  • 企業(yè)必須擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本憑證，表明企業(yè)經(jīng)過(guò)工商登記注冊(cè)，具備合法的經(jīng)營(yíng)主體資格。

  • 要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。例如生產(chǎn)高科技電子產(chǎn)品，就需要電子技術(shù)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，他們具備產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝控制等方面的知識(shí)和技能。

  • 具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備等硬件設(shè)施。如生產(chǎn)大型機(jī)械設(shè)備，需要有足夠?qū)挸ㄇ曳习踩蟮膹S房，以及相應(yīng)的大型加工設(shè)備；檢驗(yàn)檢疫手段則是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)需要有能力對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，像生產(chǎn)藥品的企業(yè)，要有高精度的檢測(cè)儀器來(lái)檢測(cè)藥品的成分、純度等指標(biāo)。

  • 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件如產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)參數(shù)說(shuō)明等，工藝文件則詳細(xì)規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、操作規(guī)范等，這些文件有助于保證產(chǎn)品的一致性和質(zhì)量穩(wěn)定性。

  • 建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度涵蓋從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品出廠的全過(guò)程質(zhì)量管理，明確各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；責(zé)任制度則要明確在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)崗位人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量所承擔(dān)的責(zé)任，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能夠追溯和問責(zé)。

  • 產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。這是確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的基本要求，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在各項(xiàng)指標(biāo)上達(dá)到國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，例如生產(chǎn)的電器產(chǎn)品要符合電器安全標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生觸電、火災(zāi)等安全事故。

  • 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。例如，國(guó)家禁止使用某些高污染的電鍍工藝，企業(yè)如果采用這種工藝生產(chǎn)產(chǎn)品就無(wú)法獲得生產(chǎn)許可證。

（二）食品生產(chǎn)許可證辦理?xiàng)l件

• 硬件設(shè)施方面

  • 生產(chǎn)場(chǎng)所要符合衛(wèi)生要求，包括廠房的選址應(yīng)遠(yuǎn)離污染源，如垃圾處理場(chǎng)、化工企業(yè)等；廠房?jī)?nèi)部的布局要合理，按照生產(chǎn)流程進(jìn)行分區(qū)，如原料處理區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等要相互分隔，防止交叉污染。

  • 生產(chǎn)設(shè)備要滿足生產(chǎn)需求且便于清潔和維護(hù)。例如食品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備要采用食品級(jí)材料制造，易于清洗消毒，避免食品殘留滋生細(xì)菌。

• 人員要求

  • 企業(yè)的管理人員和生產(chǎn)人員要具備相應(yīng)的食品安全知識(shí)和技能。管理人員要熟悉食品安全管理體系，能夠組織和管理企業(yè)的食品安全工作；生產(chǎn)人員要經(jīng)過(guò)食品安全培訓(xùn)，掌握正確的生產(chǎn)操作規(guī)范，如食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生操作、食品添加劑的正確使用等。

• 管理制度方面

  • 建立完善的食品安全管理制度，涵蓋原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、成品檢驗(yàn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。在原料采購(gòu)環(huán)節(jié)，要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選和評(píng)估，確保所采購(gòu)的原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)過(guò)程中要對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，如食品的加熱溫度、時(shí)間等；成品要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，只有檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品才能出廠銷售；在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中，要保證食品的儲(chǔ)存條件符合要求，防止食品變質(zhì)。

三、生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的辦理流程

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理流程

• 申請(qǐng)階段

  • 如果屬于，則向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請(qǐng)，可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

  • 企業(yè)需要準(zhǔn)備相關(guān)的申請(qǐng)材料，一般包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)證明、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段的說(shuō)明材料（如廠房租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明、生產(chǎn)設(shè)備清單及購(gòu)置發(fā)票、檢驗(yàn)設(shè)備的校準(zhǔn)證書等）、技術(shù)文件和工藝文件、質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度文件等。

• 受理階段

  • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請(qǐng)后，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，主管部門將予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開具有效期為半年的《受理通知書》；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，主管部門會(huì)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

• 審查階段

  • 對(duì)企業(yè)的審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請(qǐng)后，會(huì)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。實(shí)地核查時(shí)，主管部門會(huì)指派2至4名核查人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，核查人員要依照相關(guān)規(guī)定的條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員配備、質(zhì)量管理等方面是否符合要求，核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。核查合格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。

• 決定階段

  • 自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書；作出不準(zhǔn)予許可決定的，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說(shuō)明理由。

（二）食品生產(chǎn)許可證辦理流程

• 申請(qǐng)準(zhǔn)備

  • 企業(yè)要根據(jù)自身的生產(chǎn)類型，確定在食品生產(chǎn)許可分類目錄中的類別，然后按照要求準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。材料通常包括申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等。

• 提交申請(qǐng)

  • 企業(yè)將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交給當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，予以受理；如果材料不齊全或者不符合要求，會(huì)告知企業(yè)補(bǔ)正材料。

• 現(xiàn)場(chǎng)核查

  • 受理申請(qǐng)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)安排工作人員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查內(nèi)容包括生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施的配備和運(yùn)行情況、人員的健康管理和操作規(guī)范、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等?，F(xiàn)場(chǎng)核查人員會(huì)根據(jù)核查情況填寫核查表，并給出核查。

• 產(chǎn)品檢驗(yàn)

  • 企業(yè)需要按照要求對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，將樣品送到有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。

• 許可決定

  • 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。如果準(zhǔn)予許可，會(huì)向企業(yè)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；如果不準(zhǔn)予許可，會(huì)書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。

四、生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的有效期和續(xù)期要求

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

• 有效期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)許可證有效期為5年。但在有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化（包括生產(chǎn)地址遷移、生產(chǎn)線新建或者重大技術(shù)改造）的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變化事項(xiàng)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。

• 續(xù)期要求：企業(yè)需要在生產(chǎn)許可證有效期屆滿6個(gè)月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出換證申請(qǐng)。企業(yè)在申請(qǐng)續(xù)期時(shí)，要確保仍然符合生產(chǎn)許可證的相關(guān)辦理?xiàng)l件，如生產(chǎn)條件、人員配備、質(zhì)量管理等方面的要求。如果企業(yè)在有效期屆滿未提出換證申請(qǐng)或者經(jīng)審查不符合換證條件的，將不得繼續(xù)生產(chǎn)該產(chǎn)品，否則將面臨相應(yīng)的處罰。

（二）食品生產(chǎn)許可證

• 有效期：食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的有效期為3年。

• 續(xù)期要求：在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)。企業(yè)需要在申請(qǐng)延續(xù)時(shí)提交相關(guān)的申請(qǐng)材料，包括在有效期內(nèi)遵守食品安全法律法規(guī)情況的自查報(bào)告、生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化的說(shuō)明等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等是否仍然符合要求。如果審查合格，將予以延續(xù)食品生產(chǎn)許可證；如果審查不合格，將不予延續(xù)，企業(yè)不得繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管和違規(guī)處罰

（一）監(jiān)管

• 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管

  • 縣級(jí)以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。監(jiān)管部門會(huì)對(duì)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件是否保持、質(zhì)量管理體系是否有效運(yùn)行、產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求等。例如，監(jiān)管部門可能會(huì)對(duì)生產(chǎn)電器產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，查看生產(chǎn)車間的安全設(shè)施是否到位、產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)記錄是否完整等。

  • 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)許可證的監(jiān)管中也起到重要作用。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，為監(jiān)管部門提供產(chǎn)品質(zhì)量方面的依據(jù)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行客觀、公正的檢驗(yàn)工作，并且要對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

• 食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管

  • 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工過(guò)程、成品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)是否使用了合格的原料，在生產(chǎn)過(guò)程中是否按照規(guī)定的工藝流程進(jìn)行操作，成品的儲(chǔ)存條件是否符合要求等。

  • 還會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如企業(yè)是否建立了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)過(guò)程控制制度、出廠檢驗(yàn)制度等，并且這些制度是否得到有效執(zhí)行。

（二）違規(guī)處罰

• 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證違規(guī)處罰

  • 如果企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。企業(yè)將面臨責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、罰款等處罰措施。例如，生產(chǎn)未取得生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物的企業(yè)，監(jiān)管部門會(huì)責(zé)令其停止生產(chǎn)，沒收已經(jīng)生產(chǎn)的包裝物，并根據(jù)違法情節(jié)處以相應(yīng)的罰款。

  • 如果企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證后，生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理等方面不再符合要求，監(jiān)管部門會(huì)責(zé)令企業(yè)限期整改；如果整改后仍不符合要求，可能會(huì)吊銷其生產(chǎn)許可證。

• 食品生產(chǎn)許可證違規(guī)處罰

  • 食品生產(chǎn)加工或者銷售企業(yè)有違規(guī)情況的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，限期取得食品生產(chǎn)許可證；并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已出售和未出售的食品）貨值金額15％至20％的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)管部門會(huì)責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，對(duì)已生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)行處理，同時(shí)根據(jù)貨值金額處以罰款，并沒收違法所得。

  • 如果食品生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)行為嚴(yán)重，如使用非法添加物生產(chǎn)食品，可能會(huì)被吊銷食品生產(chǎn)許可證，相關(guān)責(zé)任人還可能面臨刑事處罰。