食品經(jīng)營許可證可設(shè)立啥意思

一、食品經(jīng)營許可證的定義

食品經(jīng)營許可證，是指國家食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行資質(zhì)審核后，頒發(fā)的允許其從事特定食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法定證件。這一證件的設(shè)立，旨在通過嚴格的準入制度，確保食品經(jīng)營活動符合相關(guān)標準和要求。

在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動的食品經(jīng)營者，以及食品展銷會的舉辦者都適用于食品經(jīng)營許可的相關(guān)管理辦法。例如，一家餐廳要合法經(jīng)營餐飲服務(wù)，就需要取得食品經(jīng)營許可證；一家超市要售賣各類食品，同樣需要該許可證。這一證件明確了食品經(jīng)營者的合法身份，是其開展食品經(jīng)營活動的重要依據(jù)。

食品經(jīng)營許可分為一地一證原則，按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風險程度進行分類許可，包括熱食類食品制售等項目。這有助于監(jiān)管部門根據(jù)不同的風險類別進行有針對性的管理和監(jiān)督。

二、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的條件

（一）場所相關(guān)條件

申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場所不能位于化工企業(yè)附近，避免受到化學污染。

（二）制度相關(guān)條件

食品安全管理制度應(yīng)當包括：從業(yè)人員健康管理制度和培訓管理制度、食品安全管理員制度、食品安全自檢自查與報告制度、食品經(jīng)營過程與控制制度、場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度、進貨查驗和查驗記錄制度、食品貯存管理制度、廢棄物處置制度等。這些制度是保障食品安全的重要措施，如從業(yè)人員健康管理制度要求食品經(jīng)營企業(yè)確保員工身體健康，無傳染性疾病，定期進行健康檢查等。

（三）設(shè)備與布局條件

需要有與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如，餐廳的廚房設(shè)備布局要合理，烹飪設(shè)備、冷藏設(shè)備、清洗設(shè)備等的擺放要符合食品加工流程，防止交叉污染。

（四）主體資格條件

需要提供營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件（營業(yè)執(zhí)照復印件不須提交；其他主體資格證明文件復印件須提交）。這是對食品經(jīng)營者合法身份的確認，確保其是合法注冊的經(jīng)營主體。

三、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的流程

（一）準備申請材料

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營許可申請書是必不可少的材料，它包含了食品經(jīng)營者的基本信息、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所等相關(guān)信息，是監(jiān)管部門了解申請企業(yè)或個人情況的重要依據(jù)、。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件（營業(yè)執(zhí)照復印件不須提交；其他主體資格證明文件復印件須提交），用于證明申請人的合法經(jīng)營主體資格。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件，這些文件有助于監(jiān)管部門評估食品經(jīng)營活動的合理性和安全性。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度，這些制度是確保食品安全的重要保障措施。

2. 特殊情況材料

   • 利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。

   • 如果申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）提交申請

1. 網(wǎng)上提交（以部分地區(qū)為例）

   • 如在深圳，要完成實名認證和賬號升級，登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行實名核驗，賬戶等級為4級或5級，方可進行食品經(jīng)營許可證的辦理?；蛑苯狱c擊上方的事項名稱進行在線辦理，根據(jù)要求上傳材料，提交申請。

2. 線下提交

   • 可以向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交上述材料。

（三）審核與決定

1. 材料審查

   • 監(jiān)管部門會對提交的申請材料進行審查，檢查材料是否齊全、是否符合相關(guān)規(guī)定等。例如，審查食品安全管理制度是否完善，設(shè)備設(shè)施布局是否合理等。

2. 現(xiàn)場核查（如有需要）

   • 根據(jù)不同的經(jīng)營項目和風險程度，可能會進行現(xiàn)場核查。核查人員會到食品經(jīng)營場所實地檢查，查看場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員操作等是否符合要求。例如，對于餐飲服務(wù)企業(yè)，會檢查廚房的衛(wèi)生狀況、食材的儲存條件等。

   • 如果在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題，申請人需要進行整改，整改時限一般不應(yīng)當超過二十個工作日。申請人應(yīng)當在整改時限內(nèi)完成整改并申請復核，核查人員應(yīng)當重新開展現(xiàn)場核查，核查時間重新計算。經(jīng)復核仍不合格，或者未在整改時限內(nèi)申請復核的，核查人員應(yīng)當判定為現(xiàn)場核查不合格。

（四）領(lǐng)取許可證

1. 電子證書

   • 系統(tǒng)自動推送電子證書（或批件），申請人可以直接獲取電子證書，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

2. 紙質(zhì)證書

   • 需要紙質(zhì)證書的，可申請打證，自行到受理窗口領(lǐng)取或選擇郵寄快遞送達。

四、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的目的

（一）保障食品安全

1. 規(guī)范食品經(jīng)營活動

   • 通過對食品經(jīng)營許可的管理，規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。例如，要求食品經(jīng)營者建立完善的食品安全管理制度，從食品的進貨查驗、貯存、加工制作到銷售等各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)范要求，從而減少食品安全風險。

     • 對食品經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等方面的要求，也有助于保障食品在安全的環(huán)境下進行經(jīng)營。如規(guī)定食品加工場所要與污染源保持一定距離，防止食品受到污染。

2. 確保食品質(zhì)量

   • 要求食品經(jīng)營者對從業(yè)人員進行健康管理和培訓，使員工具備食品安全意識和正確的操作技能，從而保證食品的加工制作過程符合衛(wèi)生標準，確保食品質(zhì)量。

   • 進貨查驗和查驗記錄制度的設(shè)立，有助于追溯食品的，防止不合格食品進入市場，保障消費者購買到安全、合格的食品。

（二）加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理

1. 明確監(jiān)管對象

   • 食品經(jīng)營許可證明確了哪些企業(yè)和個人從事食品經(jīng)營活動，監(jiān)管部門可以根據(jù)許可證的發(fā)放情況，準確掌握監(jiān)管對象的信息，便于開展監(jiān)督檢查工作。

2. 便于分類管理

   • 按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風險程度進行分類許可，監(jiān)管部門可以針對不同風險類別的食品經(jīng)營活動制定不同的監(jiān)管策略。例如，對于高風險的生食類食品制售項目的監(jiān)管會更加嚴格，而對于風險相對較低的預包裝食品銷售的監(jiān)管則可以在保證安全的前提下適當簡化流程。

（三）落實食品安全主體責任

1. 促使經(jīng)營者自律

   • 食品經(jīng)營者在申請食品經(jīng)營許可證的過程中，需要建立一系列的食品安全管理制度，這促使經(jīng)營者主動承擔起食品安全的主體責任，加強自身的管理。例如，食品安全自檢自查與報告制度要求經(jīng)營者定期對自身的經(jīng)營活動進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并整改。

2. 提高行業(yè)整體水平

   • 通過對食品經(jīng)營許可證的管理，促使整個食品經(jīng)營行業(yè)提高食品安全意識，不斷完善自身的經(jīng)營管理，從而提高行業(yè)的整體水平，保障消費者的權(quán)益。

五、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的相關(guān)法規(guī)

（一）《中華人民共和國行政許可法》

1. 提供許可依據(jù)

   • 為食品經(jīng)營許可證的設(shè)立提供了行政許可方面的基本法律依據(jù)。它規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實施等基本原則和程序，確保食品經(jīng)營許可的設(shè)立和管理符合法治要求。例如，在許可的設(shè)定上，遵循合法、合理、公開、公平、公正等原則，防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。

2. 規(guī)范許可程序

   • 規(guī)范了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等程序。例如，規(guī)定了申請人的權(quán)利和義務(wù)，要求行政機關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)對申請進行處理，保障申請人的合法權(quán)益。

（二）《中華人民共和國食品安全法》

1. 保障食品安全核心法規(guī)

   • 這是保障食品安全的核心法律，食品經(jīng)營許可證的設(shè)立與它密切相關(guān)。它規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當符合食品安全標準，對食品的原料、生產(chǎn)過程、包裝、標識等都有相應(yīng)的規(guī)定。

   • 明確了食品經(jīng)營者的責任和義務(wù)，如保證食品安全、遵守食品安全管理制度等，這些都是食品經(jīng)營許可證設(shè)立的重要依據(jù)。

2. 與許可管理的銜接

   • 與食品經(jīng)營許可管理辦法相銜接，例如，在食品安全法中規(guī)定了需要取得食品經(jīng)營許可的情形，以及不需要取得許可的特殊情況（如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可），為食品經(jīng)營許可證的管理提供了具體的法律框架。

（三）《中華人民共和國食品安全法實施條例》

1. 細化食品安全法規(guī)定

   • 對《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定進行了細化和補充。在食品經(jīng)營許可證方面，可能會對許可的具體實施細則、監(jiān)管措施等進行進一步的規(guī)定。例如，對食品安全管理制度的具體要求、對食品經(jīng)營場所的具體規(guī)范等方面進行細化。

2. 指導許可管理工作

   • 為食品經(jīng)營許可的管理工作提供更具操作性的指導。例如，在食品經(jīng)營過程中的風險防控、對不同類型食品經(jīng)營活動的管理等方面提供具體的指導意見，確保食品經(jīng)營許可證的管理能夠有效保障食品安全。

（四）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

1. 全面規(guī)范許可和備案活動

   • 規(guī)定了食品經(jīng)營許可和備案的申請、審查、決定、監(jiān)督檢查等程序和條件，以及食品安全主體責任和義務(wù)。適用于在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動的食品經(jīng)營者，以及食品展銷會的舉辦者。

2. 適應(yīng)新發(fā)展需求

   • 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，順應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作而制定。例如，對新興業(yè)態(tài)如利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營等情況作出了相關(guān)規(guī)定，明確了申請人應(yīng)當提交的材料等要求。

（五）地方相關(guān)法規(guī)細則

1. 結(jié)合地方實際情況

   • 如《天津市食品經(jīng)營許可審查細則》，各地根據(jù)本地的實際情況，在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合本地的食品經(jīng)營許可審查細則。天津市的細則共九章七十六條，分為總則，場所布局人員、制度機制規(guī)范、食品銷售貯存、餐飲服務(wù)要求許可審查分類通用要求等多個方面。

2. 補充和細化管理要求

   • 這些地方細則對國家法規(guī)進行了補充和細化。例如，在風險管控方面，根據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和食品安全國家標準，在總局《食品經(jīng)營許可審查通則》基礎(chǔ)上，梳理歸類經(jīng)營項目、制度規(guī)范、核查范圍、專間專區(qū)適用情形；創(chuàng)新制定不足30人集中用餐單位食堂報告、現(xiàn)場核查流程時限、散裝熟食銷售專間專區(qū)專柜制度規(guī)范等，結(jié)合食品安全風險高低，按照食品原料成品先進后出操作流程，分類提出許可審查要求，落實食品安全“四個最嚴”，壓實企業(yè)主體責任。