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2024-10-15 08:49:31
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國務(wù)院于 2018 年 9 月 23 日決定，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消 14 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將 4 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。調(diào)整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計 24 類，其中由國家市場監(jiān)督管理總局實施的 7 類，由省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實施的 17 類。例如，取消的 14 類產(chǎn)品包括水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機(jī)械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機(jī)、制冷設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、燃?xì)馄骶?、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿、建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械、輕小型起重運輸設(shè)備、建筑卷揚機(jī)、救生設(shè)備等。
取消部分工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理，一方面為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力。企業(yè)不再需要為獲取生產(chǎn)許可證投入大量的時間和資源，能夠更加專注于產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展。另一方面，也對市場監(jiān)管提出了更高的要求。對于取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，需要切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。例如，對于涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會公示，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、合理減并認(rèn)證檢測項目，強(qiáng)制性認(rèn)證費用原則上由各級財政按體制負(fù)擔(dān)。采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認(rèn)證，推動樹立品牌、拓展市場。
國務(wù)院決定取消部分工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理后，各地區(qū)、各相關(guān)部門扎實推進(jìn)壓減目錄和簡化審批程序各項工作。對目錄內(nèi)產(chǎn)品實行簡化審批程序，將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改為由企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。除危險化學(xué)品外，對省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實施許可的產(chǎn)品實行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格即可領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后在規(guī)定時間內(nèi)接受現(xiàn)場審查。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，按照“一企一證”原則，新申請許可證或申請換發(fā)許可證時，一并審查頒發(fā)一張許可證書。
取消部分工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理后，一些行業(yè)的競爭格局可能發(fā)生變化。企業(yè)進(jìn)入市場的門檻降低，市場競爭可能更加激烈。這促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新，以在競爭中脫穎而出。同時，也推動了行業(yè)的整合和優(yōu)化，一些規(guī)模較小、質(zhì)量控制能力較弱的企業(yè)可能面臨更大的挑戰(zhàn)，而有實力的企業(yè)則有機(jī)會擴(kuò)大市場份額。取消生產(chǎn)許可證管理也可能促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的質(zhì)量管理和控制體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以適應(yīng)更加激烈的市場競爭。同時，要關(guān)注市場動態(tài)和政策變化，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。政府部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對取消許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面。對通過簡化審批程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)承諾公示、后置現(xiàn)場審查和獲證企業(yè)信用的監(jiān)管。要做好生產(chǎn)許可證管理與認(rèn)證管理制度的銜接，穩(wěn)妥實施轉(zhuǎn)認(rèn)證管理有關(guān)工作。
以某地區(qū)的制冷設(shè)備行業(yè)為例，在取消生產(chǎn)許可證管理之前，企業(yè)需要花費大量時間和精力準(zhǔn)備申請材料、接受現(xiàn)場審查等。取消后，新企業(yè)進(jìn)入市場的速度加快，市場競爭加劇。一些原本規(guī)模較小的企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，逐漸在市場中站穩(wěn)腳跟；而一些大型企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場份額。這一案例表明，取消工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理在激發(fā)市場活力的同時，也促使企業(yè)不斷提升自身實力。
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