小作坊生產(chǎn)許可證的依據(jù)

一、小作坊生產(chǎn)許可證的相關(guān)法律依據(jù)

小作坊生產(chǎn)許可證的相關(guān)法律依據(jù)主要源于《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)?！妒称钒踩ā肥潜Ｕ鲜称钒踩幕A(chǔ)性法律，它為小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范提供了基本框架。根據(jù)《食品安全法》第36條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這一規(guī)定明確了地方在小作坊管理方面的立法權(quán)限，也體現(xiàn)了各地根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)管理辦法的必要性。

從法律層面來(lái)看，小作坊生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理旨在確保小作坊生產(chǎn)的食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障公眾的身體健康和生命安全。例如，小作坊在生產(chǎn)過(guò)程中必須遵守食品安全法中關(guān)于食品原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工過(guò)程衛(wèi)生要求、食品添加劑使用等方面的規(guī)定。如果小作坊違反這些規(guī)定，將面臨相應(yīng)的法律處罰。

在一些省份，還會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律來(lái)規(guī)范小作坊生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理流程。這些法律為小作坊生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、變更、吊銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供了合法性依據(jù)，確保行政機(jī)關(guān)在管理小作坊生產(chǎn)許可證時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行操作。

二、小作坊生產(chǎn)許可證的政策依據(jù)

（一）國(guó)家層面政策依據(jù)

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)市監(jiān)食生〔2020〕25號(hào)）是重要的政策依據(jù)。該意見(jiàn)明確了小作坊的定義，即具有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動(dòng)，滿足當(dāng)?shù)厝罕娛称废M(fèi)需求的市場(chǎng)主體。這一政策為各地小作坊的監(jiān)管工作提供了統(tǒng)一的方向。

在具體管理方面，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”。這有助于明確小作坊的生產(chǎn)范圍，避免小作坊生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)或不適合其生產(chǎn)條件的食品。

（二）地方層面政策依據(jù)

1. 廣東省

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》），制定相關(guān)辦法來(lái)管理小作坊生產(chǎn)許可證。例如，在小作坊登記證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)等環(huán)節(jié)，會(huì)依據(jù)這些政策法規(guī)進(jìn)行操作，以確保小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合當(dāng)?shù)氐氖称钒踩蠛彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2. 四川省

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的《四川省食品小作坊管理辦法》對(duì)小作坊生產(chǎn)許可申請(qǐng)的處理作出規(guī)定?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的食品小作坊生產(chǎn)許可申請(qǐng)，要根據(jù)不同情形分別作出處理，如申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式和申請(qǐng)要求的應(yīng)即時(shí)受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式和申請(qǐng)要求的應(yīng)即時(shí)告知需補(bǔ)正內(nèi)容等。這體現(xiàn)了地方政策在小作坊生產(chǎn)許可證管理流程方面的細(xì)化和規(guī)范。

三、不同地區(qū)小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)的差異

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異

1. 湖南省

《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品小作坊是指從業(yè)人員較少、年生產(chǎn)加工規(guī)模較小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，在固定生產(chǎn)場(chǎng)所，按照一定工藝流程，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工的個(gè)體工商戶。并且低風(fēng)險(xiǎn)食品的具體類別由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定。這表明湖南省在小作坊認(rèn)定上，除了考慮規(guī)模、生產(chǎn)條件等常規(guī)因素外，還對(duì)生產(chǎn)加工的食品風(fēng)險(xiǎn)類別有明確要求。

2. 江西省

《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事食品生產(chǎn)加工的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有生產(chǎn)加工的食品應(yīng)為低風(fēng)險(xiǎn)食品這一要件?？梢?jiàn)，不同省份在小作坊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在明顯差異。

（二）處罰規(guī)定差異

1. 超范圍生產(chǎn)加工食品的處罰

   • 廣東省、江西省

在廣東省，根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)在小作坊登記證載明品種范圍外生產(chǎn)食品的，依據(jù)該條例第48條處罰；《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》對(duì)未在小作坊登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品的，依據(jù)該條例第47條作出行政處罰。

- **湖南省、山東省**

湖南省、山東省等地，未制定對(duì)食品小作坊超范圍生產(chǎn)加工食品行為的處罰規(guī)定。在這種情況下，按照市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止既可為”，行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令改正，但不能對(duì)該種違法行為作出處罰。

2. 無(wú)證生產(chǎn)食品的處罰定性差異

   • 湖南省

對(duì)于無(wú)證生產(chǎn)食品行為，湖南省要根據(jù)其對(duì)食品小作坊認(rèn)定的兩方面條件來(lái)判定是否按無(wú)證食品小作坊處罰。一是規(guī)模、生產(chǎn)條件、從業(yè)人員數(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；二是生產(chǎn)加工的食品應(yīng)為低風(fēng)險(xiǎn)。如果符合這些條件才可認(rèn)定為食品小作坊，才能依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》處罰，否則依據(jù)《食品安全法》第122條處罰。

- **江西省**

江西省只要無(wú)證大米加工點(diǎn)在面積、年銷(xiāo)售額、從業(yè)人員數(shù)上符合《江西省食品小作坊登記管理辦法(試行)》規(guī)定的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)定為無(wú)證食品小作坊，依據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》處罰，而無(wú)需考慮生產(chǎn)加工的食品是否為低風(fēng)險(xiǎn)食品。

四、小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)的更新變化

（一）適應(yīng)食品安全形勢(shì)的變化

隨著人們對(duì)食品安全要求的不斷提高，小作坊生產(chǎn)許可證的依據(jù)也在不斷更新。例如，過(guò)去可能對(duì)小作坊的生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件要求相對(duì)較低，隨著食品安全事件的曝光和公眾對(duì)食品安全關(guān)注度的提升，新的政策法規(guī)對(duì)小作坊的生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備清潔等方面提出了更高的要求。像市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)市監(jiān)食生〔2020〕25號(hào)）中就強(qiáng)調(diào)了小作坊要執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)備清潔、生產(chǎn)管理合規(guī)等內(nèi)容。

（二）地方根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整

1. 生產(chǎn)范圍調(diào)整

各地方根據(jù)本地的傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，對(duì)小作坊的生產(chǎn)范圍進(jìn)行調(diào)整。例如，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”。這一制度會(huì)隨著地方食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等因素進(jìn)行更新。如果發(fā)現(xiàn)某些食品小作坊生產(chǎn)某種食品存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)將該食品納入“負(fù)面清單”，限制小作坊生產(chǎn)。

2. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

地方對(duì)小作坊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。以江西省為例，省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。如可能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小作坊產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素，對(duì)小作坊的生產(chǎn)加工場(chǎng)所面積、年銷(xiāo)售額、從業(yè)人員數(shù)量等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（三）與國(guó)家政策法規(guī)的協(xié)同更新

國(guó)家層面的法律法規(guī)更新后，地方的小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)同更新。例如，當(dāng)《食品安全法》等國(guó)家法律對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某些方面作出新的規(guī)定后，地方會(huì)根據(jù)這些規(guī)定對(duì)本地的小作坊管理辦法進(jìn)行修訂，以確保地方政策與國(guó)家政策的一致性。

五、小作坊生產(chǎn)許可證依據(jù)的案例分析

（一）無(wú)證生產(chǎn)食品案例分析

1. 湖南省案例

湖南省A市X縣市監(jiān)局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某加工點(diǎn)未取得《食品生產(chǎn)許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷(xiāo)售大米。根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，湖南省對(duì)食品小作坊認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括“生產(chǎn)加工的食品應(yīng)為低風(fēng)險(xiǎn)”等條件。該大米無(wú)證加工點(diǎn)除了要在規(guī)模較小等方面符合湖南省對(duì)食品小作坊的認(rèn)定，而且大米還應(yīng)當(dāng)在湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局規(guī)定的低風(fēng)險(xiǎn)食品類別中，符合以上條件才可認(rèn)定為食品小作坊，才能依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》處罰。否則，就不能認(rèn)定為食品小作坊，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第122條處罰。

2. 江西省案例

江西省L市Y縣市監(jiān)局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某加工點(diǎn)未取得《食品生產(chǎn)許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷(xiāo)售大米。江西省對(duì)食品小作坊的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有生產(chǎn)加工的食品應(yīng)為低風(fēng)險(xiǎn)食品這一要件。只要該無(wú)證大米加工點(diǎn)在面積、年銷(xiāo)售額、從業(yè)人員數(shù)上符合《江西省食品小作坊登記管理辦法(試行)》規(guī)定的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)定為無(wú)證食品小作坊，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》處罰。

（二）超范圍生產(chǎn)加工食品案例分析

1. 廣東省、江西省案例

在廣東省和江西省，對(duì)小作坊超范圍生產(chǎn)加工食品有明確的處罰規(guī)定。如廣東省依據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第48條對(duì)在小作坊登記證載明品種范圍外生產(chǎn)食品的進(jìn)行處罰；江西省依據(jù)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》第47條對(duì)未在小作坊登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品的作出行政處罰。

2. 湖南省、山東省案例

湖南省、山東省等地未制定對(duì)食品小作坊超范圍生產(chǎn)加工食品行為的處罰規(guī)定。在這種情況下，按照相關(guān)原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令改正，但不能對(duì)該種違法行為作出處罰。