已取消工業(yè)生產許可證的

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2024-10-15 08:50:06
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內容摘要：一、已取消工業(yè)生產許可證的相關政策根據國務院的相關決策，逐步推進工業(yè)產品生產許可證管理目錄的調整。例如，《國務院關于進一步壓減工業(yè)...

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一、已取消工業(yè)生產許可證的相關政策

根據國務院的相關決策，逐步推進工業(yè)產品生產許可證管理目錄的調整。例如，《國務院關于進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號），經研究論證，進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產品生產許可證管理，將4類工業(yè)產品生產許可證管理權限下放給省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。調整后繼續(xù)實施工業(yè)產品生產許可證管理的產品共計24類，其中，由國家市場監(jiān)督管理總局實施的7類，由省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實施的17類。并且對目錄內產品實行簡化審批程序，一是將發(fā)證機關組織的發(fā)證前產品檢驗改為由企業(yè)在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告；二是除危險化學品外，對省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）實施許可的產品實行后置現場審查，企業(yè)提交申請和產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格即可領取生產許可證，之后在規(guī)定時間內接受現場審查；三是企業(yè)生產經營目錄內不同類別產品的，按照“一企一證”原則，新申請許可證或申請換發(fā)許可證時，一并審查頒發(fā)一張許可證書。

國務院印發(fā)《關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號），在近年來大幅壓減工業(yè)產品生產許可證基礎上，再取消內燃機、汽車制動液等13類工業(yè)產品生產許可證管理，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設備與無線廣播電視發(fā)射設備2類產品壓減合并為1類，對其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉為強制性產品認證管理，認證費用由財政負擔。經調整，繼續(xù)實施許可證管理的產品由24類減少至10類。

二、已取消工業(yè)生產許可證的行業(yè)范圍

從2018 - 2019年的調整來看，取消生產許可證管理的行業(yè)范圍較廣。在2018年取消的14類工業(yè)產品生產許可證管理的產品包括水工金屬結構、港口裝卸機械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機、制冷設備、空氣壓縮機、燃氣器具、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿等由國家市場監(jiān)督管理總局管理取消的產品，還有建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械、輕小型起重運輸設備、建筑卷揚機、救生設備等由省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）取消管理的產品，另外內燃機、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術產品這4類是將管理權限下放給省級人民政府質量技術監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）。

2019年取消的13類工業(yè)產品生產許可證管理的產品包含內燃機、汽車制動液等。這些產品涉及到機械、電子、建筑等多個領域，反映出在多行業(yè)領域內放寬生產許可的管理趨勢，旨在減少企業(yè)的制度性成本，激發(fā)市場活力，同時也調整監(jiān)管的重點和方式，以適應市場經濟發(fā)展的需求。

三、已取消工業(yè)生產許可證的影響

（一）對企業(yè)的影響

降低制度性成本
- 企業(yè)無需再經歷繁瑣的生產許可證申請流程，節(jié)省了時間和人力成本。例如，原本企業(yè)要準備大量的申請材料、接受嚴格的審查流程，現在這些環(huán)節(jié)的減少，使得企業(yè)可以將更多的精力投入到生產和研發(fā)中。
  - 減少了為獲取生產許可證而可能產生的費用，如一些檢測費用、咨詢費用等。對于中小企業(yè)來說，這有助于緩解資金壓力，提高企業(yè)的競爭力。
激發(fā)市場活力
- 新企業(yè)進入市場的門檻降低，有利于吸引更多的企業(yè)參與到相關行業(yè)的競爭中來。以某新興的科技型企業(yè)為例，如果其產品所在行業(yè)取消了生產許可證管理，它可以更快地將產品推向市場，而不必等待漫長的許可證審批過程，這有助于創(chuàng)新產品的快速推廣，促進市場的多元化發(fā)展。
- 企業(yè)在產品創(chuàng)新和業(yè)務拓展方面有了更大的自主性。沒有生產許可證的限制，企業(yè)可以根據市場需求更靈活地調整產品結構和生產規(guī)模。

（二）對市場的影響

促進市場競爭
- 更多的企業(yè)能夠進入市場，加劇了市場競爭。這會促使企業(yè)不斷提高產品質量、降低成本、提升服務水平，以在競爭中脫穎而出。例如，在某一原本受生產許可證限制的行業(yè)，取消許可證管理后，企業(yè)之間為爭奪市場份額，會加大在技術研發(fā)、產品差異化等方面的投入。
- 有利于打破行業(yè)內的一些壟斷格局。一些原本憑借生產許可證優(yōu)勢占據較大市場份額的企業(yè)，在取消許可證管理后，將面臨更多新進入者的挑戰(zhàn)，市場競爭更加公平。
推動產業(yè)升級
- 企業(yè)為了在競爭中獲勝，會加大對技術研發(fā)和創(chuàng)新的投入，從而推動整個產業(yè)的技術升級。例如，在電子設備制造行業(yè)，如果取消相關產品的生產許可證管理，企業(yè)會更積極地探索新技術、新材料的應用，提高產品的性能和質量。
- 市場競爭的加劇會促使企業(yè)優(yōu)化生產流程、提高生產效率，從整體上提升產業(yè)的競爭力，有利于產業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。

四、已取消工業(yè)生產許可證后的監(jiān)管措施

（一）對企業(yè)主體責任的強化

督促獲證企業(yè)履行質量安全承諾
- 對于通過告知承諾、簡化審批程序取證的企業(yè)，要在獲證后規(guī)定的時間內開展全覆蓋例行檢查和后置現場審查，檢查企業(yè)條件是否符合質量安全承諾。如果企業(yè)報送材料不符合要求、生產檢驗設備不符合產品實施細則要求，就要撤銷其證書；對于故意提供虛假材料、完全不具備生產條件等騙取生產許可證的，按照《行政許可法》規(guī)定撤銷其生產許可證，并在3年內不再受理其生產許可證申請。
督促工業(yè)產品生產企業(yè)建立保障質量安全管理制度
- 在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，要檢查生產企業(yè)是否建立了產品質量驗收、出廠檢驗和售后服務等確保產品符合標準要求的制度并實施。這有助于從企業(yè)內部管理層面保障產品質量，
督促企業(yè)依法合規(guī)生產經營
- 各地市場監(jiān)管部門要根據實際情況，探索建立質量追溯體系，暢通舉報渠道，鼓勵企業(yè)內部合法舉報質量違法行為。對故意偷工減料、生產假冒偽劣產品以及造成質量安全事故的，要嚴懲重罰，從而促使企業(yè)在生產經營過程中遵守法律法規(guī)，保障產品質量和市場秩序。

（二）對取消許可證管理產品的監(jiān)管

開展質量安全風險監(jiān)測
- 各地市場監(jiān)管部門要在產業(yè)聚集區(qū)，探索設立質量安全風險監(jiān)測站，組織相關檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)協會等收集質量安全風險信息，對風險監(jiān)測信息進行評估，對發(fā)現的質量安全風險進行預警和處置。這有助于及時發(fā)現潛在的質量安全問題，提前采取措施進行防范。
加大質量監(jiān)督抽查力度
- 各地市場監(jiān)管部門要對取消許可證管理的產品開展監(jiān)督抽查，加大抽查頻次和覆蓋面，加強不合格產品的查處，依法及時公開抽查信息，逐步將抽查結果納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。通過加強監(jiān)督抽查，可以有效約束企業(yè)的生產行為，促使企業(yè)保證產品質量。
開展質量安全專項整治
- 對連續(xù)監(jiān)督抽查不合格率較高以及發(fā)生嚴重質量安全事故的產品，各地市場監(jiān)管部門要會同有關部門組織開展專項整治；針對重點地區(qū)和重點指標開展專項監(jiān)督抽查；督促不合格企業(yè)進行整頓，涉及違法犯罪的，移交司法部門。這有助于集中解決特定產品存在的質量安全問題，提高整個行業(yè)的產品質量水平。
發(fā)揮社會監(jiān)督的作用
- 對取消生產許可證管理的產品，支持有關認證機構開展自愿性認證工作，鼓勵社會采信認證結果；總局將進一步加強對認證機構和認證行為的監(jiān)管。鼓勵各行業(yè)協會、科研院所等研究借鑒國外經驗，通過社會監(jiān)督，可以形成全方位的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的有效性。

五、已取消工業(yè)生產許可證的案例分析

以汽車制動液行業(yè)為例，在取消生產許可證管理后，行業(yè)內的企業(yè)格局發(fā)生了一定的變化。

（一）企業(yè)競爭格局的變化

新企業(yè)的進入
- 一些原本因為生產許可證門檻而無法進入汽車制動液市場的企業(yè)，在取消許可證管理后，開始進入該市場。這些新進入企業(yè)帶來了新的技術和經營理念，例如，一些專注于環(huán)保型制動液研發(fā)的企業(yè)，能夠將其創(chuàng)新產品更快地推向市場，增加了市場的產品種類。
原有企業(yè)的競爭壓力增大
- 對于原本在汽車制動液市場占據一定份額的企業(yè)來說，新企業(yè)的進入使其面臨更大的競爭壓力。它們不得不加大在產品研發(fā)、質量提升和成本控制方面的投入。例如，某知名汽車制動液企業(yè)，為了應對新進入者的競爭，加大了對高性能制動液的研發(fā)投入，并且優(yōu)化了生產流程以降低成本。

（二）監(jiān)管與質量保障

企業(yè)自身的質量管控
- 雖然取消了生產許可證管理，但企業(yè)為了在市場中立足，更加注重自身的質量管控體系建設。例如，企業(yè)會加強對原材料的采購管理，確保制動液的基礎原料質量；同時，在生產過程中，嚴格執(zhí)行質量檢測標準，提高產品的合格率。
監(jiān)管部門的監(jiān)管措施效果
- 監(jiān)管部門通過加大質量監(jiān)督抽查力度、開展質量安全專項整治等措施，對汽車制動液市場進行監(jiān)管。從實際效果來看，市場上不合格產品的曝光率增加，促使企業(yè)更加重視產品質量。例如，在某地區(qū)的專項整治中，發(fā)現部分企業(yè)的制動液存在質量問題，監(jiān)管部門對這些企業(yè)進行了處罰并要求整改，這在一定程度上規(guī)范了市場秩序。