論述為何要取消煤炭生產(chǎn)許可證

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2024-10-15 08:52:10
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內(nèi)容摘要：取消煤炭生產(chǎn)許可證的原因?yàn)榇_保煤炭資源合理開發(fā)使用，減少行政審批環(huán)節(jié)，國(guó)家正式取消了實(shí)行將近20年的煤炭生產(chǎn)許可證。此前，煤炭生產(chǎn)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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取消煤炭生產(chǎn)許可證的原因

為確保煤炭資源合理開發(fā)使用，減少行政審批環(huán)節(jié)，國(guó)家正式取消了實(shí)行將近20年的煤炭生產(chǎn)許可證。此前，煤炭生產(chǎn)許可證的設(shè)置存在重復(fù)監(jiān)管的問題，不夠科學(xué)。取得煤炭生產(chǎn)許可證的部分前置條款與其他相關(guān)證件的要求有重疊，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和行政成本。

煤炭生產(chǎn)許可證的作用和影響

煤炭生產(chǎn)許可證在過(guò)去對(duì)煤炭行業(yè)的管理發(fā)揮了一定作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，其旨在加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的行業(yè)管理，促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō)，它規(guī)定了國(guó)有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)以及其他煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括依法領(lǐng)取的采礦許可證、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)或方案、符合規(guī)定的生產(chǎn)系統(tǒng)、礦長(zhǎng)的資格證書、特種作業(yè)人員的操作資格證書、調(diào)度通訊的暢通、必要的環(huán)境保護(hù)措施以及礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證明文件等。隨著行業(yè)發(fā)展和管理理念的轉(zhuǎn)變，其在一定程度上限制了行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，增加了企業(yè)的管理成本和行政負(fù)擔(dān)。

取消煤炭生產(chǎn)許可證后的行業(yè)變化

取消煤炭生產(chǎn)許可證后，煤炭行業(yè)發(fā)生了一系列變化。煤炭企業(yè)的辦證環(huán)節(jié)得到簡(jiǎn)化，從之前的“六證”變?yōu)椤拔遄C”，降低了企業(yè)的管理費(fèi)用。行業(yè)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深，放活了中小企業(yè)，加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻降低，更多企業(yè)能夠參與到煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，市場(chǎng)更加靈活。但同時(shí)，也對(duì)政府的事中事后監(jiān)管提出了更高的要求，需要建立新的監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素及生產(chǎn)行為的核查、審查和跟蹤，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期分析等。

其他國(guó)家取消類似許可證的案例

在其他國(guó)家，也存在取消類似許可證的情況。例如，美國(guó)在反壟斷領(lǐng)域的“同意判決令”下實(shí)施了強(qiáng)制許可。愛爾蘭都柏林大學(xué)法學(xué)院教授科林·斯科特指出，行政許可作為一種規(guī)制工具，雖然具有一定作用，但也存在巨大的負(fù)面作用，如限制和阻礙競(jìng)爭(zhēng)、可能導(dǎo)致權(quán)力濫用，而且許可制度是有成本的。因此，政府在采取許可制度過(guò)程中，應(yīng)考慮其他能夠達(dá)成相同制度目標(biāo)的替代性工具。

取消煤炭生產(chǎn)許可證對(duì)環(huán)境的影響

取消煤炭生產(chǎn)許可證本身對(duì)環(huán)境的直接影響并不明確。“放管服”改革的不斷深入，政府管理理念深刻轉(zhuǎn)變，對(duì)煤炭資源開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理更加重視。例如，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》等相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的實(shí)際影響與保護(hù)措施的有效性進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施。