食品經營許可證備案制流程

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2024-10-15 08:52:43
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內容摘要：一、食品經營許可證備案制的基本概念食品經營許可和備案管理是為了規(guī)范食品經營活動，加強食品經營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、食品經營許可證備案制的基本概念

食品經營許可和備案管理是為了規(guī)范食品經營活動，加強食品經營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全而設立的制度。其中，備案制是針對特定的食品經營情形，例如僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的情況，經營者需要向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門進行備案，這是一種相對簡化的管理方式，與需要進行全面審查許可的其他食品經營活動有所區(qū)別。它遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，旨在適應食品經營領域新發(fā)展，滿足基層監(jiān)管需求等多項目標。

二、食品經營許可證備案制的申請條件

主體資格要求
- 申請備案的主體應先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。這是確保備案主體具有合法經營身份的基礎，只有合法的經營主體才有資格進行食品經營相關活動的備案申請。
經營項目限制
- 備案主要適用于僅銷售預包裝食品的情況。這里的預包裝食品包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品。如果除了僅銷售預包裝食品外，還開展其他食品經營項目，如餐飲服務、散裝食品銷售（除預包裝食品外的散裝食品）等，就應當依法取得食品經營許可，而不是僅進行備案。例如，一個店鋪如果既銷售預包裝的餅干、飲料等，又現場制作并銷售熱食類食品，就不能只進行備案，而要申請食品經營許可。
符合食品安全要求
- 雖然備案相對許可審查流程簡化，但仍需符合基本的食品安全要求。例如，具有與經營的預包裝食品品種、數量相適應的食品貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。同時，要有相應的食品安全管理制度，如進貨查驗記錄等，以確保所銷售的預包裝食品的安全性。即使是預包裝食品，所以這些要求是保障消費者權益的必要措施。

三、食品經營許可證備案制的辦理材料

基本材料
- 食品經營備案申請書：這是備案申請的核心文件，需要詳細填寫申請人的基本信息，如名稱、地址、以及經營預包裝食品的相關信息，如經營的預包裝食品種類范圍等。申請書的填寫應準確、完整，如實反映經營情況。
- 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件：用于證明申請人具有合法的經營主體資格。如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠實現網上核驗的，根據規(guī)定，申請人可能不需要提供紙質復印件。這體現了信息化建設在備案流程中的應用，提高了辦事效率，減少了申請人的材料準備負擔。
食品安全相關材料
- 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單：雖然是備案制，但食品安全管理不能放松。這些規(guī)章制度的目錄清單表明申請人有相應的食品安全管理措施。例如，進貨查驗記錄制度可以確保所采購的預包裝食品合法、質量合格；從業(yè)人員健康管理制度可以防止患有傳染性疾病的人員接觸食品，從而保障食品安全。

四、食品經營許可證備案制的辦理流程

準備材料階段
- 準備齊全相關材料。這包括準確填寫食品經營備案申請書，確保營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明文件的有效性，整理好食品安全相關規(guī)章制度目錄清單等。在準備材料過程中，要仔細核對各項信息的準確性，因為任何錯誤或遺漏都可能導致備案申請的延誤或失敗。
提交申請
- 申請人需將準備好的材料報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門。目前，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當通過食品經營許可和備案管理信息平臺實施食品經營許可和備案全流程網上辦理。這意味著申請人可以通過網絡平臺提交備案申請材料，方便快捷，同時也便于管理部門進行信息化管理和數據統(tǒng)計分析。
部門受理與審核
- 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門收到申請后，會對申請材料進行審核。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在規(guī)定工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理備案申請。審核過程中，管理部門主要檢查申請人是否符合備案條件，提交的材料是否真實、完整等。
備案完成與通知
- 經審核，若申請人符合備案條件，市場監(jiān)督管理部門完成備案，并通知申請人。備案完成后，食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力。申請人即可合法開展僅銷售預包裝食品的經營活動。

五、食品經營許可證備案制的注意事項

經營項目變更的處理
- 如果僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經營許可的食品經營項目的，應當依法取得食品經營許可，并且取得食品經營許可之日起備案自行失效。例如，原本只銷售預包裝的休閑食品，后來增加了現場制作并銷售糕點的業(yè)務，就需要申請食品經營許可，之前的備案不再適用。反之，如果已經取得食品經營許可的經營者增加預包裝食品銷售的，不需要另行備案。
特殊情況的規(guī)定
- 醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經營企業(yè)，應當取得食品經營許可或者進行備案。這是根據特殊醫(yī)學用途配方食品的銷售特點和監(jiān)管需求做出的特殊規(guī)定，以確保這類特殊食品在不同銷售環(huán)節(jié)的安全性和可監(jiān)管性。
多場所經營的要求
- 食品經營者在不同經營場所從事食品經營活動的，應當依法分別取得食品經營許可或者進行備案。通過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理活動的，取得一個經營場所的食品經營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內的其他經營場所開展已取得許可或者備案范圍內的經營活動。但利用自動設備跨省經營的，應當分別向經營者所在地和自動設備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告；跨省從事食品經營管理活動的，應當分別向經營者所在地和從事經營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。這是為了適應不同經營模式和地域范圍的監(jiān)管要求，保障食品經營活動在不同場所和區(qū)域的規(guī)范有序進行。

六、食品經營許可證備案制的常見問題解答

哪些情況不需要辦理備案或許可
- 銷售食用農產品：食用農產品的銷售不需要辦理食品經營許可或備案。例如，在農貿市場銷售自家種植的蔬菜、水果等，不需要進行備案或取得食品經營許可。這是因為食用農產品的銷售有其自身的特點和監(jiān)管方式，與加工后的食品有所區(qū)別。
- 已取得食品生產許可的生產者在特定情況下的銷售：已經取得食品生產許可的食品生產者，在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品，不需要取得食品經營許可。這是因為在生產環(huán)節(jié)已經進行了相應的許可管理，在一定范圍內的銷售不需要重復辦理經營許可，減少了企業(yè)的辦事負擔，同時也在保障食品安全的前提下提高了經營效率。
備案后是否需要定期更新信息
- 但如果備案信息發(fā)生變化，如經營場所地址變更、經營范圍調整（在僅銷售預包裝食品范圍內的調整可能需要特殊關注）、企業(yè)法定代表人變更等，經營者應及時向備案部門報告并更新相關信息。這是確保備案信息準確性，保障食品安全監(jiān)管有效性的必要措施。因為這些信息的變化可能影響到監(jiān)管部門對企業(yè)的監(jiān)管，也可能影響到消費者的權益保護等方面。