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2024-10-15 08:52:45
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但從一般的食品監(jiān)管邏輯來看，口頭警告通常是在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營相關(guān)主體存在輕微違反食品安全規(guī)定或食品許可證管理規(guī)定的行為時作出的。
監(jiān)管人員在日常檢查中，如對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地查看時，發(fā)現(xiàn)問題。例如檢查食品經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施是否符合與食品經(jīng)營相適應的要求，食品安全管理制度是否有效執(zhí)行等方面存在輕微問題時，可能會啟動口頭警告程序。
然后，監(jiān)管人員會當場指出問題所在，告知經(jīng)營者其行為違反了相關(guān)規(guī)定，明確給予口頭警告，并告知經(jīng)營者需要在一定期限內(nèi)改正。這個期限會根據(jù)問題的性質(zhì)和整改的難易程度而定，比如對于一些簡單的衛(wèi)生清潔問題可能給予1 - 3天的整改期限，而對于一些涉及設(shè)備設(shè)施調(diào)整的可能給予3 - 7天的整改期限。
在經(jīng)營者整改期限到期后，監(jiān)管人員可能會進行復查，以確認經(jīng)營者是否已經(jīng)按照要求進行了整改。如果已經(jīng)整改到位，那么此事可能就此結(jié)束；如果沒有整改或者整改不到位，可能會面臨進一步的處罰措施，如書面警告、罰款等更嚴厲的處罰。
從相關(guān)的食品經(jīng)營許可管理等方面推測，可能需要以下材料（如果后續(xù)需要證明口頭警告相關(guān)事宜時）。
（一）與被警告行為相關(guān)的基礎(chǔ)材料
食品經(jīng)營主體的基本信息材料，如營業(yè)執(zhí)照副本復印件，它是證明食品經(jīng)營主體合法身份的重要文件，能夠明確經(jīng)營主體的名稱、經(jīng)營范圍、法定代表人等信息，這有助于監(jiān)管部門準確記錄被警告的對象。
食品經(jīng)營許可證副本復印件，用于表明該經(jīng)營主體是在許可范圍內(nèi)從事食品經(jīng)營活動，同時也方便監(jiān)管部門核實經(jīng)營項目、經(jīng)營場所等與許可證相關(guān)的信息是否存在違規(guī)情況。
（二）與違規(guī)行為相關(guān)的證明材料（如果有）
如果是因為食品經(jīng)營場所的衛(wèi)生問題被口頭警告，可能需要提供能夠反映當時衛(wèi)生狀況的照片或者視頻（由監(jiān)管人員拍攝或者經(jīng)營者自己提供以證明情況）。例如，若被警告是因為食品儲存區(qū)域存在雜物堆積、清潔不到位等情況，照片或視頻可以直觀地顯示問題所在。
若是涉及設(shè)備設(shè)施不符合要求，如食品加工設(shè)備未按規(guī)定進行清潔維護或者缺少必要的防護設(shè)施，可能需要提供設(shè)備的相關(guān)資料，如設(shè)備的購買憑證、設(shè)備的說明書（其中包含設(shè)備的功能、使用要求等信息），以幫助監(jiān)管部門判斷設(shè)備是否符合與食品經(jīng)營相適應的要求。
（三）整改計劃（如果監(jiān)管部門要求）
當監(jiān)管部門給予口頭警告并要求經(jīng)營者提供整改計劃時，經(jīng)營者需要制定詳細的整改計劃。整改計劃應包括對違規(guī)行為的詳細分析，例如如果是因為進貨查驗記錄不全被警告，要分析是因為人員疏忽、制度漏洞還是其他原因。
明確整改的具體措施，如針對進貨查驗記錄不全的情況，整改措施可以是指定專人負責進貨查驗記錄工作，建立電子和紙質(zhì)的雙重記錄檔案，對每一批次的進貨、數(shù)量、保質(zhì)期等信息進行詳細記錄。
設(shè)定整改的時間節(jié)點，按照問題的輕重緩急合理安排整改時間，如在1 - 2周內(nèi)完成進貨查驗記錄制度的完善和人員培訓工作等。
警告依據(jù)的準確性
監(jiān)管人員在作出口頭警告時，必須依據(jù)準確的法律法規(guī)和相關(guān)標準。例如，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。如果是因為食品經(jīng)營場所的布局不符合要求而給予口頭警告，那么要明確是違反了這些法規(guī)中關(guān)于食品經(jīng)營場所布局應與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應，且要保持環(huán)境整潔、與污染源保持規(guī)定距離等具體條款。
監(jiān)管人員需要對相關(guān)法規(guī)有深入的理解，避免因依據(jù)錯誤而導致不合理的口頭警告。比如不能將適用于食品生產(chǎn)企業(yè)的某些特殊規(guī)定錯誤地應用于食品銷售企業(yè)的口頭警告依據(jù)。
警告過程的規(guī)范性
在給予口頭警告時，監(jiān)管人員應表明自己的身份，出示相關(guān)的執(zhí)法證件，這是執(zhí)法程序合法性的基本要求。例如，在檢查食品經(jīng)營場所時，監(jiān)管人員應穿著制服，主動向經(jīng)營者出示執(zhí)法證件，告知經(jīng)營者自己所屬的監(jiān)管部門以及執(zhí)法的權(quán)限范圍。
口頭警告的內(nèi)容要清晰明確，包括指出違規(guī)行為的具體內(nèi)容、違反的具體規(guī)定、需要整改的要求以及整改的期限等。例如，若發(fā)現(xiàn)食品標簽不符合規(guī)定，要明確指出標簽上哪些信息缺失或者錯誤，違反了食品安全法中關(guān)于食品標簽應標明食品名稱、配料表、保質(zhì)期等規(guī)定，要求經(jīng)營者在多長時間內(nèi)重新設(shè)計并更換符合規(guī)定的標簽。
記錄與存檔
監(jiān)管部門要對口頭警告的過程進行記錄，包括口頭警告的時間、地點、被警告的經(jīng)營主體信息、違規(guī)行為內(nèi)容、整改要求和期限等。這些記錄可以以書面記錄或者電子記錄的形式保存。例如，可以使用專門的執(zhí)法記錄表格，并且由監(jiān)管人員簽字確認。
這些記錄對于后續(xù)的復查以及可能的進一步處罰措施具有重要意義，如果經(jīng)營者沒有按照要求整改，這些記錄可以作為采取進一步措施的依據(jù)。
重視口頭警告
食品經(jīng)營主體一旦收到口頭警告，要認識到這是監(jiān)管部門給予的一種警示，雖然是較輕的處罰形式，但如果不重視可能會導致更嚴重的后果。例如，可能會發(fā)展為書面警告、罰款、吊銷食品經(jīng)營許可證等。
經(jīng)營者要積極配合監(jiān)管人員的工作，認真聽取口頭警告的內(nèi)容，不要忽視或者抵觸。如果對口頭警告的內(nèi)容有疑問，要及時與監(jiān)管人員溝通，確保自己清楚了解違規(guī)行為和整改要求。
及時整改
按照監(jiān)管人員提出的整改要求和期限，制定切實可行的整改方案并盡快實施。例如，如果是因為從業(yè)人員健康證過期被口頭警告，要立即安排員工去辦理健康證的更新手續(xù)，確保在整改期限內(nèi)所有員工都持有有效的健康證。
在整改過程中，可以保留相關(guān)的證據(jù)，如整改前后的對比照片、辦理相關(guān)手續(xù)的憑證等，以便在復查時向監(jiān)管人員證明自己已經(jīng)按照要求進行了整改。
加強內(nèi)部管理
以口頭警告為契機，對企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理進行全面審查。例如，檢查食品安全管理制度是否健全，是否存在執(zhí)行不到位的情況；對員工進行食品安全知識培訓，提高員工的食品安全意識和遵守相關(guān)規(guī)定的自覺性。
建立長效的自查機制，定期對食品經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行檢查，預防類似的違規(guī)行為再次發(fā)生。
這部法律是保障食品安全的基礎(chǔ)性法律，在食品許可證管理方面具有根本性的指導意義。它規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作等。這些規(guī)定是監(jiān)管部門判斷食品經(jīng)營主體是否存在違規(guī)行為并給予口頭警告的重要依據(jù)。例如，如果食品經(jīng)營企業(yè)沒有對員工進行食品安全知識培訓，這就違反了食品安全法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門可以根據(jù)情況給予口頭警告。
食品安全法還規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各項具體要求，如食品的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境應當符合衛(wèi)生要求，食品的包裝、標識等應當符合規(guī)定等。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件差，或者食品標簽標識不符合要求，監(jiān)管部門可以依據(jù)食品安全法相關(guān)條款作出口頭警告。
該辦法對食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等方面進行了詳細規(guī)定。例如，在監(jiān)督檢查方面，監(jiān)管部門有權(quán)對食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營條件、經(jīng)營行為等進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件或者違反相關(guān)規(guī)定的行為時，可以采取相應的措施，其中就包括口頭警告。
辦法中規(guī)定了食品經(jīng)營企業(yè)應當具備與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營條件，如經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、食品安全管理制度等。如果企業(yè)在這些方面存在輕微不符合規(guī)定的情況，如經(jīng)營場所面積略有不足但不影響食品安全的情況下，監(jiān)管部門可以給予口頭警告，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)進行整改，以符合管理辦法的要求。
雖然不是專門針對食品許可證的法律，但在食品許可證口頭警告辦理中也有一定的關(guān)聯(lián)。行政許可法規(guī)定了行政機關(guān)實施行政許可的程序和原則，如合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。監(jiān)管部門在給予食品許可證口頭警告時，也要遵循這些原則。例如，在作出口頭警告時，要確保程序合法，依據(jù)公開的規(guī)定，公平公正地對待每一個食品經(jīng)營主體。
行政許可法還規(guī)定了行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查職責，這為監(jiān)管部門對食品經(jīng)營許可證的監(jiān)管提供了法律依據(jù)。監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人存在輕微違反許可規(guī)定的行為時，可以依據(jù)行政許可法的相關(guān)精神給予口頭警告，督促被許可人遵守許可規(guī)定，合法經(jīng)營。
基本案情
分析
法規(guī)依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，預包裝食品的包裝上應當有標簽，標簽應當標明食品的營養(yǎng)成分等信息，并且這些信息應當真實、準確、完整。該企業(yè)的食品標簽標識不符合這一規(guī)定，監(jiān)管部門依據(jù)此作出口頭警告是合理的。
整改措施：企業(yè)在收到口頭警告后，立即安排專人負責食品標簽的整改工作。重新計算了糕點的營養(yǎng)成分含量，確保能量值和其他營養(yǎng)成分含量的準確性。統(tǒng)一了營養(yǎng)成分含量的標注單位，按照國家標準進行規(guī)范標注。在整改期限內(nèi)完成了所有庫存產(chǎn)品標簽的更換工作，并建立了標簽審核制度，在今后的生產(chǎn)過程中，每一批次的食品標簽都要經(jīng)過嚴格審核后才能使用。
監(jiān)管部門復查：監(jiān)管部門在整改期限到期后進行了復查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)按照要求完成了整改，食品標簽標識規(guī)范準確，此事就此結(jié)束。如果企業(yè)沒有整改或者整改不到位，可能會面臨進一步的處罰，如書面警告或者罰款等。
基本案情
分析
法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。該餐館廚師健康證過期，違反了這一規(guī)定，監(jiān)管部門作出口頭警告是有法可依的。
整改措施：餐館老板在收到口頭警告后，當天就安排廚師去當?shù)氐男l(wèi)生健康部門進行健康檢查，辦理新的健康證。同時，餐館建立了員工健康證到期提醒制度，提前一個月提醒員工健康證即將到期，及時安排辦理新證，以避免類似情況再次發(fā)生。
監(jiān)管部門復查：3天后，監(jiān)管人員進行復查，廚師已經(jīng)取得了新的健康證，餐館的員工健康證管理也得到了改善。如果餐館沒有及時整改，可能會面臨更嚴厲的處罰，如罰款等，因為從業(yè)人員健康問題直接關(guān)系到食品安全。
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