食品經(jīng)營許可證辦分類

一、食品經(jīng)營許可證分類介紹

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，食品經(jīng)營許可證按照經(jīng)營主體的業(yè)態(tài)不同，可劃分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂這三大類。

• 食品銷售經(jīng)營者：這一類型包含便利店、超市、商場、雜食店、食品貿(mào)易商和網(wǎng)絡(luò)食品銷售商等。這類經(jīng)營者主要從事預包裝食品或者新鮮水果、蔬菜等的銷售工作，不涉及食品的加工制作環(huán)節(jié)，大多數(shù)辦理的是預包裝食品經(jīng)營許可證。預包裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，像袋裝零食、瓶裝飲料等都屬于預包裝食品。

• 餐飲服務(wù)經(jīng)營者：包括微型餐飲、小型餐飲、中型餐飲、大型餐飲、特大型餐飲以及普通餐飲等。這類經(jīng)營者的主要業(yè)務(wù)是提供食品加工及制作服務(wù)，為消費者提供堂食或者外賣等服務(wù)。例如，一家小型餐館，它會對食材進行加工烹飪，然后提供給顧客在店內(nèi)食用或者打包帶走，這就屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營者的范疇。

• 集中用餐單位食堂：像學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂都屬于這一類型。這些食堂主要是為特定的人群提供餐飲服務(wù)，需要依法取得食品經(jīng)營許可，并且要落實食品安全主體責任。例如學校食堂，要為全校師生提供安全、健康的飯菜，在食品安全管理方面有著嚴格的要求。

二、食品經(jīng)營許可證不同分類的辦理要求

（一）食品銷售經(jīng)營者

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，一個銷售生鮮食品的店鋪，需要有合適的冷藏設(shè)備和清潔的陳列區(qū)域，不能與污染源如垃圾處理站等距離過近，以防止食品受到污染。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，包括相應(yīng)的消毒、防蟲、防鼠等設(shè)備或者設(shè)施。比如，存放食品的貨架要干凈整潔，有防止老鼠進入的防護設(shè)施，對于銷售需要冷藏保存的食品，要有合格的冷藏設(shè)備等。

3. 人員與制度要求

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，并且要有保證食品安全的規(guī)章制度，如進貨查驗記錄制度，要記錄食品的、保質(zhì)期等信息，以確保銷售的食品符合安全標準。

（二）餐飲服務(wù)經(jīng)營者

1. 場所要求

   • 除了具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品加工、銷售、貯存等場所外，餐飲服務(wù)場所的布局要合理，例如廚房的操作流程要符合衛(wèi)生要求，生熟食品的加工區(qū)域要分開，防止交叉污染。像在一個中型餐館中，切配生肉和熟肉的案板要分開設(shè)置，避免生肉上的細菌污染熟肉。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 具備與餐飲服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，如烹飪設(shè)備、餐具消毒設(shè)備、通風設(shè)備等。例如，餐館的爐灶、蒸箱等烹飪設(shè)備要能滿足菜品制作的需求，餐具消毒柜要能正常工作，保證餐具的衛(wèi)生，通風設(shè)備要能有效排除廚房內(nèi)的油煙和異味等。

3. 人員與制度要求

   • 同樣需要有食品安全管理人員，并且要建立健全食品安全管理制度，如食品添加劑使用管理制度，明確規(guī)定食品添加劑的使用范圍、用量等，從業(yè)人員健康管理制度，確保從事餐飲服務(wù)的人員都持有健康證，無傳染性疾病等影響食品安全的疾病。

（三）集中用餐單位食堂

1. 場所要求

   • 食堂的場所要滿足集中用餐人群的需求，有足夠的空間用于食品加工、儲存和就餐。例如學校食堂，要有寬敞的廚房操作間、干凈的儲物間和能容納眾多學生就餐的餐廳，并且要保持環(huán)境的清潔衛(wèi)生，防止細菌滋生。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 配備齊全的食品加工設(shè)備、餐具清洗消毒設(shè)備、食品留樣設(shè)備等。以學校食堂為例，要配備足夠數(shù)量的爐灶、蒸飯車等加工設(shè)備，要有專門的餐具清洗消毒設(shè)備，并且要按照規(guī)定對每餐的食品進行留樣，留樣設(shè)備要能保證留樣食品在規(guī)定的時間內(nèi)不變質(zhì)，以便在發(fā)生食品安全問題時進行檢測和追溯。

3. 人員與制度要求

   • 必須有食品安全管理人員，建立嚴格的食品安全管理制度。例如，要對食材的采購進行嚴格把關(guān)，從正規(guī)的供應(yīng)商處采購食材，建立進貨臺賬，詳細記錄食材的、數(shù)量、價格等信息，同時要對食堂工作人員進行食品安全培訓，提高他們的食品安全意識和操作規(guī)范程度。

三、辦理各類食品經(jīng)營許可證的流程

1. 準備申請材料

   • 這是申請的基本文件，需要如實填寫相關(guān)信息，如申請人的基本情況、申請的經(jīng)營項目等。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件，以證明申請人具有合法的經(jīng)營主體資格。如果營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，申請人可能不需要提供復印件。例如，在一些地區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺上，已經(jīng)與工商登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，這種情況下就無需再提供復印件。

   • 提交與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。對于食品銷售經(jīng)營者，可能需要提供貨架布局圖、冷藏設(shè)備的相關(guān)信息等；對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者，要提供廚房設(shè)備布局圖、食品加工操作流程等；對于集中用餐單位食堂，要提供食堂的整體布局圖、食品加工和供應(yīng)流程等。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單也是必要的材料。這些制度是確保食品安全的重要依據(jù)，例如進貨查驗記錄制度可以保證食品的合法性和安全性，食品安全事故處置制度可以在發(fā)生問題時及時采取措施，減少危害。

   • 如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人還應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

   • 申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 提出申請

   • 向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提出申請。不同類型的食品經(jīng)營許可證申請都遵循這一原則，例如無論是小型的食品銷售店還是大型的餐飲企業(yè)，都要向當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門提交申請材料。

3. 受理與審查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請材料進行審查。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

   • 對于符合要求的申請，市場監(jiān)督管理部門會按照相關(guān)標準對申請人的經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等進行審查。例如，對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者，會檢查廚房的衛(wèi)生狀況、設(shè)備是否齊全且正常運行、從業(yè)人員是否持有健康證等。

4. 決定與發(fā)證

   • 經(jīng)審查合格的，市場監(jiān)督管理部門作出準予許可的決定，并頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；經(jīng)審查不合格的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力，申請人可以根據(jù)自身需求獲取相應(yīng)的證書形式。

四、食品經(jīng)營許可證分類的常見問題解答

（一）關(guān)于無需辦理食品經(jīng)營許可的情況

1. 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品

   • 根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。例如，一個只銷售蘋果、香蕉等食用農(nóng)產(chǎn)品的攤位不需要辦理食品經(jīng)營許可證；一個只銷售袋裝薯片、瓶裝飲料等預包裝食品的小店，只需要進行備案即可。

2. 取得食品生產(chǎn)許可的相關(guān)情況

   • 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要取得食品經(jīng)營許可。例如，一家已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證的餅干生產(chǎn)企業(yè)，不需要再辦理食品經(jīng)營許可證。另外，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品也不需要單獨取得食品經(jīng)營許可證，比如食品生產(chǎn)企業(yè)在自己的廠區(qū)內(nèi)設(shè)置銷售點銷售本廠產(chǎn)品。

3. 醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品

   • 醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要取得食品經(jīng)營許可。但向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。

4. 其他情況

   • 跨境電商企業(yè)在線下開設(shè)展示(體驗)店，但實際不銷售食品的不需要辦理食品經(jīng)營許可證，但該展示(體驗)店應(yīng)當在其營業(yè)場所設(shè)立提示牌，提醒消費者現(xiàn)場不銷售食品；銷售食品添加劑、從事食品物流的不需要取得食品經(jīng)營許可，因為它們不屬于食品銷售和餐飲服務(wù)活動的范疇。

（二）關(guān)于“一照多址”辦理食品經(jīng)營許可證的問題

• 《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定“食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當取得一個食品經(jīng)營許可證”。對于一照多址的企業(yè)，應(yīng)按照實施食品經(jīng)營的具體地址分別辦理食品經(jīng)營許可證。但不同地址的許可證應(yīng)當在其經(jīng)營者名稱后面按照一定的規(guī)則加上后綴加以區(qū)別。例如，一家連鎖便利店企業(yè)，在不同的街道有多個門店，每個門店都需要單獨辦理食品經(jīng)營許可證，不能共用一個許可證。

（三）已具備食品經(jīng)營許可證，從事網(wǎng)絡(luò)銷售的情況

• 如果食品經(jīng)營者已具備食品經(jīng)營許可證，需從事網(wǎng)絡(luò)銷售的，應(yīng)進行食品經(jīng)營許可證的變更。例如，一家原本只在實體店銷售食品的商店，現(xiàn)在想要開展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)，就需要對其現(xiàn)有的食品經(jīng)營許可證進行變更，在主體業(yè)態(tài)后標注(網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營)等相關(guān)信息。

（四）沒有實體店能否辦食品經(jīng)營許可證

• 《食品經(jīng)營許可審查通則(試行)》規(guī)定“無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營場所，貯存場所視同食品經(jīng)營場所，并應(yīng)當向許可機關(guān)提供具有可現(xiàn)場登陸申請人網(wǎng)站、供許可機關(guān)審查”。且無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售。例如，一家只在網(wǎng)上銷售預包裝食品的電商企業(yè)，雖然沒有實體店，但要有固定的倉庫等經(jīng)營場所，并且要滿足相關(guān)的審查要求才能辦理食品經(jīng)營許可證。

（五）委托加工的委托方是否要食品經(jīng)營許可

• 沒有生產(chǎn)許可的企業(yè)委托其他企業(yè)進行食品加工并銷售，此過程屬于食品經(jīng)營行為，因此需要持有食品經(jīng)營許可證，且其“食品經(jīng)營項目”必須涵蓋委托加工的食品類別。有生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品不需要辦理經(jīng)營許可，但委托他人進行生產(chǎn)時，是否需要辦理食品經(jīng)營許可證存在一定爭議。為降低風險，建議企業(yè)無論有無生產(chǎn)許可證，銷售委托其他企業(yè)加工的食品都辦理食品經(jīng)營許可證。

五、不同地區(qū)食品經(jīng)營許可證分類的差異

1. 管理權(quán)限的差異

   • 根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風險狀況等，結(jié)合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。例如，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可能會將部分食品經(jīng)營許可的審查權(quán)力下放到基層的市場監(jiān)督管理所，以便更高效地進行管理；而在一些相對欠發(fā)達地區(qū)，可能會由市級市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理更多的食品經(jīng)營許可事務(wù)。

2. 具體執(zhí)行標準的差異

   • 在不同地區(qū)，對于食品經(jīng)營許可證分類中的一些具體項目可能會有不同的執(zhí)行標準。比如，對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者中的小型餐飲的定義，不同地區(qū)可能會根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口密度等因素有不同的界定標準。在一些大城市，可能就餐座位數(shù)在50座以下、經(jīng)營面積較小的餐館被定義為小型餐飲；而在一些小城市或者縣城，可能就餐座位數(shù)在30座以下、經(jīng)營面積更小的餐館才被定義為小型餐飲。

3. 特殊政策的差異

   • 某些地區(qū)可能會根據(jù)本地的特色產(chǎn)業(yè)或者發(fā)展需求，出臺特殊的食品經(jīng)營許可證相關(guān)政策。例如，在一些以旅游產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，對于旅游景區(qū)內(nèi)的食品銷售經(jīng)營者和餐飲服務(wù)經(jīng)營者，可能會有簡化審批流程或者特殊的監(jiān)管要求。一方面是為了促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，另一方面也是為了保障游客的食品安全。再比如，一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，對于具有民族特色的食品經(jīng)營，可能會有符合當?shù)孛褡逦幕土曀椎奶厥夤芾硪?guī)定。