以前的生產(chǎn)許可證,以前的生產(chǎn)許可證還能用嗎

一、以前生產(chǎn)許可證的含義

其主要目的在于通過要求企業(yè)具備并保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，阻止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而保障直接涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國(guó)家安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并且落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

從歷史發(fā)展來看，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，開始在全國(guó)對(duì)重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度。這項(xiàng)制度由原國(guó)家經(jīng)委標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)立全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室；國(guó)務(wù)院原各工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)歸口企業(yè)審查發(fā)證，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。隨著時(shí)間推移，1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在質(zhì)量局、標(biāo)準(zhǔn)局、計(jì)量局基礎(chǔ)上組建國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，這項(xiàng)制度隨標(biāo)準(zhǔn)局職能一并轉(zhuǎn)入技術(shù)監(jiān)督局；這一年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局改為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，相關(guān)工業(yè)歸口管理部門進(jìn)行了較大范圍的撤并和調(diào)整并不再承擔(dān)質(zhì)量管理職能，原分散于各工業(yè)主管部門的審查工作權(quán)限也并入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一審查發(fā)證。2001年國(guó)家質(zhì)檢總局成立，這項(xiàng)制度也隨質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能并入國(guó)家質(zhì)檢總局。

在其發(fā)展過程中，發(fā)證產(chǎn)品目錄不斷調(diào)整。例如，1991年歷史最多時(shí)為487類產(chǎn)品，1992年壓縮為132類，2003年再次壓縮至86類，到2017年為38類，主要涉及安全和環(huán)保的產(chǎn)品，如鋼鐵、水泥、防爆電器、危險(xiǎn)化學(xué)品、化肥等，其中質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批發(fā)證的產(chǎn)品19類，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證的19類。

二、以前生產(chǎn)許可證的辦理流程

1. 企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)備階段

   • 《生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》一式四份。這是企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的重要書面材料，它涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的基本信息，例如企業(yè)的基本生產(chǎn)條件、生產(chǎn)產(chǎn)品的類型等內(nèi)容。

   • 同時(shí)，企業(yè)需要提供一系列的相關(guān)資料。其中包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是證明企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)身份的重要文件，用以確認(rèn)企業(yè)具有合法的經(jīng)營(yíng)資格來申請(qǐng)生產(chǎn)許可證；例行（型式）檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告能夠反映企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，是判斷企業(yè)是否具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的重要依據(jù)；還需要提供環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料，這是從環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生安全等方面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的要求，確保企業(yè)在生產(chǎn)過程中符合相關(guān)的環(huán)保和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2. 初審階段

   • 企業(yè)將填寫好的申請(qǐng)表和相關(guān)資料報(bào)給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)科后，業(yè)務(wù)科會(huì)對(duì)所有資料進(jìn)行初審。初審主要是對(duì)企業(yè)提交資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審查。例如，檢查申請(qǐng)表填寫是否規(guī)范、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否有效、檢驗(yàn)報(bào)告是否符合要求等。

   • 初審合格后，業(yè)務(wù)科會(huì)將申請(qǐng)資料報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。這一步驟是對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的進(jìn)一步審查，包括對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際情況的檢查，以確定企業(yè)是否真正具備生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的條件。

3. 上級(jí)部門審核階段

   • 市局初審?fù)ㄟ^后，會(huì)將申請(qǐng)材料報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行全面審核。這一審核過程會(huì)綜合考慮企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理體系等多方面因素，以確保企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。

三、以前生產(chǎn)許可證與現(xiàn)在的區(qū)別

1. 管理目錄方面

   • 以前的生產(chǎn)許可證管理目錄涵蓋的產(chǎn)品種類較多且經(jīng)過多輪調(diào)整。例如在1991年時(shí)多達(dá)487類產(chǎn)品，經(jīng)過不斷壓縮，到2017年為38類產(chǎn)品。而現(xiàn)在的管理目錄進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，一些產(chǎn)品被移出管理目錄，不再需要生產(chǎn)許可證，軸承鋼材、防偽技術(shù)產(chǎn)品、摩擦材料及密封制品（剎車片除外）等13類產(chǎn)品停止生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作。

   • 現(xiàn)在的管理更注重對(duì)涉及安全、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品的精準(zhǔn)管理，將一些相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低或者可以通過其他監(jiān)管方式有效管理的產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)整，以提高監(jiān)管效率和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

2. 審批程序方面

   • 以前的生產(chǎn)許可證審批程序相對(duì)較為復(fù)雜。企業(yè)需要經(jīng)過多部門、多環(huán)節(jié)的審查，從最初的資料提交到各級(jí)部門的審核，再到現(xiàn)場(chǎng)審查等環(huán)節(jié)，整個(gè)流程耗時(shí)較長(zhǎng)。例如，企業(yè)要先經(jīng)過市級(jí)部門的初審，再到省級(jí)部門審核等。

   • 現(xiàn)在的審批程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。例如，部分產(chǎn)品取消了發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告；還推行了后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場(chǎng)審查。這一改變大大縮短了企業(yè)獲取生產(chǎn)許可證的時(shí)間，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，同時(shí)也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3. 監(jiān)管重點(diǎn)方面

   • 以前的生產(chǎn)許可證監(jiān)管重點(diǎn)更多地放在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)許可證的獲取和生產(chǎn)條件的審查上，主要確保企業(yè)在獲取許可證時(shí)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

   • 現(xiàn)在除了對(duì)生產(chǎn)條件的監(jiān)管外，更加注重事中事后監(jiān)管。例如，對(duì)于取消許可證管理的產(chǎn)品，會(huì)開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度、開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，支持有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展自愿性認(rèn)證工作，鼓勵(lì)社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果等，以全方位保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、以前生產(chǎn)許可證相關(guān)案例

1. 企業(yè)生產(chǎn)地址變更引發(fā)的許可證問題案例

   • 在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理中，企業(yè)生產(chǎn)地址的變更可能會(huì)涉及到生產(chǎn)許可證的相關(guān)問題。例如某公司已獲得生產(chǎn)肥料產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，但卻在產(chǎn)品許可證之外的其他地址（生產(chǎn)車間）也進(jìn)行了肥料的生產(chǎn)。這種情況就引發(fā)了關(guān)于生產(chǎn)許可證適用性的討論。

   • 辦理部門綜合考慮了該公司已經(jīng)取得了肥料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品不會(huì)有產(chǎn)品質(zhì)量問題、該公司沒有無證生產(chǎn)的惡意等因素，認(rèn)為該公司的臨時(shí)變更至生產(chǎn)許可證未覆蓋的涉案生產(chǎn)車間組織生產(chǎn)，擅自更換生產(chǎn)場(chǎng)地組織生產(chǎn)的行為應(yīng)屬于“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生改變，未按規(guī)定辦理重新審查手續(xù)”的行為，違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第26條的規(guī)定，應(yīng)按《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第46條處理。

   • 這個(gè)案例反映出以前生產(chǎn)許可證管理中對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)條件變更的嚴(yán)格要求，即使企業(yè)沒有惡意且產(chǎn)品質(zhì)量可能沒有問題，但生產(chǎn)地址等生產(chǎn)條件的變更如果未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，仍然會(huì)被認(rèn)定為違反生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的行為。

2. 有證企業(yè)超范圍生產(chǎn)案例

   • 有證企業(yè)如果增加產(chǎn)品單元，應(yīng)當(dāng)依照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的規(guī)定申請(qǐng)辦理增加產(chǎn)品單元。如果企業(yè)未按規(guī)定申請(qǐng)辦理或者經(jīng)審查不予許可的，其生產(chǎn)的相應(yīng)產(chǎn)品為無證產(chǎn)品。例如，某企業(yè)在已取得部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的情況下，未經(jīng)許可增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)，這種行為就屬于超范圍生產(chǎn)。

   • 在以前的生產(chǎn)許可證管理體系下，這種超范圍生產(chǎn)行為被視為對(duì)生產(chǎn)許可制度的違反，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了生產(chǎn)許可證制度對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)范圍的嚴(yán)格界定，以確保企業(yè)在許可范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序。

五、以前生產(chǎn)許可證的廢止情況

1. 隨著改革的推進(jìn)逐步廢止部分產(chǎn)品的許可證管理

   • 在生產(chǎn)許可證制度改革過程中，隨著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的需求，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理逐漸被廢止。例如，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度進(jìn)行了重要部署。其中，立即取消了軸承鋼材、防偽技術(shù)產(chǎn)品、摩擦材料及密封制品（剎車片除外）、公路橋梁支座、內(nèi)燃機(jī)、砂輪、鋼絲繩、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、特種勞動(dòng)防護(hù)用品、耐火材料、建筑防水卷材、汽車制動(dòng)液13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作。對(duì)于已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng)，總局和相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法終止行政許可程序。對(duì)已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門分別依法辦理注銷手續(xù)。

2. 產(chǎn)品管理方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的廢止

   • 部分產(chǎn)品的管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌芾矸绞?，從而?dǎo)致生產(chǎn)許可證的廢止。例如，摩擦材料及密封制品中的剎車片產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。在正式實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理；在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，已受理企業(yè)申請(qǐng)的，依法終止行政許可程序；已轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續(xù)。這體現(xiàn)了國(guó)家在產(chǎn)品管理上不斷探索更適合市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量保障的管理模式，根據(jù)產(chǎn)品的特性和風(fēng)險(xiǎn)程度調(diào)整管理方式，生產(chǎn)許可證制度也在這種調(diào)整過程中逐步優(yōu)化和變革。