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2024-10-17 08:52:16
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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長期以來實(shí)行的資質(zhì)準(zhǔn)入制度對確保工程質(zhì)量安全、促進(jìn)市場有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場法規(guī)體系完善，傳統(tǒng)資質(zhì)管理制度逐漸顯現(xiàn)出弊端。
在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，改革迫在眉睫。早在2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）就提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號）進(jìn)一步提出，要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項(xiàng)需精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。住建部辦公廳發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，引起了建筑市場的廣泛關(guān)注和討論。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《方案》，并于11月30日由住建部正式印發(fā)《方案》。
施工企業(yè)資質(zhì)
施工特級資質(zhì)改為綜合資質(zhì)，不分等級，可承擔(dān)各類別各等級工程施工總承包及項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。只需擁有兩項(xiàng)甲級總承包資質(zhì)即可申請，一級建造師需要50人，主要考核業(yè)績。
施工總承包序列現(xiàn)只設(shè)甲、乙兩個等級，建造師需求有所調(diào)整。甲級需10個專業(yè)一級建造師，乙級資質(zhì)需要五個建造師（部分專業(yè)有特殊要求）。
施工專業(yè)承包序列設(shè)有18個類別，等級由原來三個等級改革成甲、乙兩個等級（部分專業(yè)不分等級），建造師需求也有變化。
專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級，實(shí)行備案制。
勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)
工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為4個序列：工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)。
具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各行業(yè)、專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制。
具有工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，行業(yè)甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，行業(yè)乙級資質(zhì)可承擔(dān)本行業(yè)中、小型規(guī)模項(xiàng)目。
具有工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，專業(yè)甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，專業(yè)乙級資質(zhì)可承擔(dān)本專業(yè)中、小型規(guī)模項(xiàng)目。
具有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。
綜合資質(zhì)要求高，對主要技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)置上，對高級職稱同等重視，人員配置表中的人員對業(yè)績有要求，專業(yè)配置大幅減少，注冊建筑、注冊結(jié)構(gòu)人員數(shù)量要求未減少。
過去建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度不成熟，存在造假申報(bào)資質(zhì)現(xiàn)象，破壞競爭環(huán)境，使資質(zhì)失去意義，也增加了企業(yè)管理成本。
為包裝申報(bào)材料，企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)合作，花費(fèi)巨大，還存在掛證、粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告等問題。
考核指標(biāo)繁瑣，造成資源浪費(fèi)，施工技術(shù)能力和資金保障能力成為考察重點(diǎn)，但也帶來諸多問題。
專業(yè)類別設(shè)置過多，制約企業(yè)經(jīng)營。
先有業(yè)務(wù)還是先有資質(zhì)的問題困擾企業(yè)，業(yè)主有意拆解工程，導(dǎo)致總包方與分包難以協(xié)調(diào)。
中小民營企業(yè)在低端建筑市場徘徊，在招投標(biāo)中因資質(zhì)被刷掉，形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面。
2020年底，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。
住建部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。
2021年底，住建部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
提出了六個方面的改革舉措：
精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項(xiàng)。
放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。
優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。
未來可能會進(jìn)一步精簡資質(zhì)類別和等級，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
推動工程總承包資質(zhì)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)向綜合性、專業(yè)化方向發(fā)展。
隨著科技的發(fā)展，可能會在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中納入更多與新技術(shù)、新模式相關(guān)的要求。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)，使企業(yè)信用在資質(zhì)管理中發(fā)揮更重要的作用。
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