建筑資質(zhì)一直在淡化的原因

建筑資質(zhì)淡化的現(xiàn)狀

自2014年7月首次提出堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格以來(lái)，建筑行業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、審批呈現(xiàn)簡(jiǎn)化淡化的趨勢(shì)，部分領(lǐng)域甚至有取消的跡象。例如，（園林綠化）主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)，園林資質(zhì)正式取消；11月7日住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)；12月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉修正案草案》，正式取消工程建設(shè)招標(biāo)代理資質(zhì)。

在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面也不斷簡(jiǎn)化，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核；2018年10月，住建部下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)不再提供人員社保、注冊(cè)證書(shū)，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對(duì)等。

從企業(yè)類型來(lái)看，80%以上，但大多長(zhǎng)期徘徊在低端建筑市場(chǎng)。過(guò)去的資質(zhì)制度對(duì)它們形成了較大的限制，在招投標(biāo)總承包工程時(shí)，僅憑資質(zhì)就可以刷掉一大批中小企業(yè)，形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面。而現(xiàn)在的淡化趨勢(shì)有助于改善這種情況，讓企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加公平，也促使企業(yè)從單純追求資質(zhì)向提升自身綜合實(shí)力轉(zhuǎn)變。

建筑資質(zhì)淡化的影響因素

舊有資質(zhì)管理制度的弊端

過(guò)去建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度不夠成熟，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實(shí)反映企業(yè)的能力和實(shí)力，存在造假申報(bào)資質(zhì)的現(xiàn)象。大批名不副實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場(chǎng)，破壞了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得資質(zhì)失去了原本的意義。例如一些企業(yè)為了獲取資質(zhì)，在申報(bào)時(shí)通過(guò)會(huì)計(jì)事務(wù)所粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告、網(wǎng)上掛證“聘用”技術(shù)人員及為其繳納社保等手段包裝申報(bào)材料，花費(fèi)上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，這不僅增加了企業(yè)的管理成本，也造成了資源的浪費(fèi)。

考核指標(biāo)繁瑣，如對(duì)施工技術(shù)能力和資金保障能力的考察，無(wú)論是主管部門(mén)還是企業(yè)自身都耗費(fèi)大量精力。而且專業(yè)類別設(shè)置過(guò)多，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在面臨先有業(yè)務(wù)還是先有資質(zhì)的問(wèn)題時(shí)常常陷入困擾，申報(bào)資質(zhì)需要業(yè)績(jī)，承接業(yè)務(wù)又需要資質(zhì)，導(dǎo)致業(yè)主有意拆解工程，致使總包方與分包難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

市場(chǎng)活力與企業(yè)發(fā)展需求

從市場(chǎng)活力角度看，舊有的資質(zhì)門(mén)檻限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性。在建筑行業(yè)中，中小民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)80%以上，舊的資質(zhì)體系下，它們大多長(zhǎng)期處于低端建筑市場(chǎng)，難以突破資質(zhì)限制獲取更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)活力被壓抑。而資質(zhì)淡化有助于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多有能力的企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，舊的資質(zhì)管理模式下，企業(yè)維護(hù)資質(zhì)成本高昂。例如，由于資質(zhì)申報(bào)對(duì)人員考核指標(biāo)要求，出現(xiàn)建造師注冊(cè)與實(shí)際工作單位不符的情況，同時(shí)催生了專門(mén)為考證而考證的人員，掛證費(fèi)用有時(shí)一年可達(dá)20萬(wàn)元。資質(zhì)淡化后，企業(yè)維護(hù)資質(zhì)成本將降低，資質(zhì)提升門(mén)檻進(jìn)一步降低，有助于企業(yè)將更多資源投入到實(shí)際的業(yè)務(wù)能力提升和項(xiàng)目建設(shè)中，而不是花費(fèi)在資質(zhì)獲取和維護(hù)上。

政策導(dǎo)向的推動(dòng)

國(guó)家政策導(dǎo)向在建筑資質(zhì)淡化過(guò)程中起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。近年來(lái)，“放管服”改革，在建筑行業(yè)也積極推行相關(guān)政策。例如國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確要求，大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，大幅減壓企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)減壓三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。

這種政策導(dǎo)向旨在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放改革紅利，使建筑行業(yè)的發(fā)展更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，減少行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度影響，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

國(guó)內(nèi)外建筑資質(zhì)淡化的對(duì)比

國(guó)內(nèi)建筑資質(zhì)淡化情況

在國(guó)內(nèi)，建筑資質(zhì)淡化是一個(gè)逐步推進(jìn)且涉及多方面的過(guò)程。從資質(zhì)類別和等級(jí)來(lái)看，不斷進(jìn)行精簡(jiǎn)和歸并。如前面提到的眾多資質(zhì)的取消或者簡(jiǎn)化，包括園林資質(zhì)、建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批的取消等，以及對(duì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的簡(jiǎn)化，像人員指標(biāo)考核的放寬等。

從監(jiān)管角度，隨著“四庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)的不斷完善，監(jiān)管方式發(fā)生了變化。通過(guò)工程項(xiàng)目庫(kù)和人員庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)工程項(xiàng)目信息透明公開(kāi)，監(jiān)管部門(mén)可以精準(zhǔn)核查企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)承諾的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、注冊(cè)人員是否在現(xiàn)場(chǎng)，這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了資質(zhì)管理從單純的資質(zhì)審核向過(guò)程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，是資質(zhì)淡化背景下加強(qiáng)市場(chǎng)管理的一種方式。

國(guó)外建筑資質(zhì)管理模式

日本

日本對(duì)承包商采用許可制度，將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須有經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、每間辦公室擁有全職工程師、對(duì)合同公平誠(chéng)信無(wú)不合格記錄、真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況與較強(qiáng)的資金可信度這四個(gè)條件。日本的資質(zhì)管理相對(duì)注重企業(yè)的基本運(yùn)營(yíng)條件和誠(chéng)信等方面，

美國(guó)

美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。例如在加州申請(qǐng)總承包許可證，需要滿足年滿18歲、擁有2500美元的運(yùn)營(yíng)資金、4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)等條件，同時(shí)要參加考試，交納相關(guān)費(fèi)用，申請(qǐng)成功后還需購(gòu)買保證金以及一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。美國(guó)的建筑資質(zhì)管理更多地與保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模。

新加坡

新加坡有承包商注冊(cè)體系和許可執(zhí)照體系兩套并行的承包商管理體系。承包商注冊(cè)體系是針對(duì)新加坡的政府公共工程，將承包商進(jìn)行分類分級(jí)管理，評(píng)定時(shí)主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個(gè)方面考察。許可執(zhí)照體系包括總承包許可證和專業(yè)承包許可證，獲得許可證要滿足經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)總監(jiān)以及實(shí)收資本等方面的要求。新加坡的資質(zhì)管理在一定程度上結(jié)合了分類分級(jí)和對(duì)企業(yè)關(guān)鍵要素的審核。

對(duì)比分析

與國(guó)外相比，存在資質(zhì)等級(jí)分類過(guò)細(xì)、與市場(chǎng)結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。國(guó)外的建筑資質(zhì)管理模式更多地利用市場(chǎng)機(jī)制（如美國(guó)的保險(xiǎn)調(diào)節(jié)）或者相對(duì)簡(jiǎn)潔的許可制度（如日本）來(lái)進(jìn)行建筑企業(yè)的管理。、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方向發(fā)展，與國(guó)外的管理模式有一定的趨同性，、企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展不均衡等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

建筑行業(yè)發(fā)展對(duì)資質(zhì)淡化的作用

行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)促使資質(zhì)淡化

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以企業(yè)資質(zhì)為核心的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的需求。建筑行業(yè)逐漸從關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代進(jìn)入能力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力成為最關(guān)鍵的任務(wù)。在過(guò)去，企業(yè)資質(zhì)在一定程度上成為了業(yè)務(wù)能力的代名詞，導(dǎo)致很多企業(yè)過(guò)度關(guān)注資質(zhì)獲取而忽視了自身能力建設(shè)。而現(xiàn)在，行業(yè)發(fā)展更注重企業(yè)的實(shí)際工程建設(shè)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力等，資質(zhì)淡化有助于引導(dǎo)企業(yè)將精力放在提升這些能力上，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

適應(yīng)建筑行業(yè)新的承包模式

現(xiàn)代建筑行業(yè)的承包模式不斷發(fā)展變化，工程總承包模式逐漸興起。在這種模式下，對(duì)企業(yè)的綜合能力要求更高，包括設(shè)計(jì)、施工、管理等多方面的能力整合。舊有的資質(zhì)體系可能會(huì)限制企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展，例如企業(yè)可能因?yàn)橘Y質(zhì)類別限制難以全面開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。資質(zhì)淡化可以打破這種限制，讓有能力的企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略，靈活調(diào)整業(yè)務(wù)模式，參與到工程總承包等新的承包模式中，促進(jìn)建筑行業(yè)承包模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

提升建筑行業(yè)整體效率

資質(zhì)淡化有助于提升建筑行業(yè)的整體效率。在舊的資質(zhì)體系下，企業(yè)為了獲取資質(zhì)和維護(hù)資質(zhì)，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間成本，這在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。而資質(zhì)淡化后，企業(yè)可以將更多的資源投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率。同時(shí)，資質(zhì)淡化也有利于減少企業(yè)之間因?yàn)橘Y質(zhì)差異而產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)能夠在更加公平的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，從而促使企業(yè)通過(guò)提高自身效率來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升整個(gè)建筑行業(yè)的效率。

政策法規(guī)與建筑資質(zhì)淡化的關(guān)系

政策法規(guī)推動(dòng)資質(zhì)淡化進(jìn)程

自2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》首次提出堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向后，后續(xù)不斷有相關(guān)政策跟進(jìn)。例如2015 - 2019年期間，住建部和國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)頒布多項(xiàng)通知和意見(jiàn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、取消部分資質(zhì)認(rèn)定、優(yōu)化資質(zhì)資格管理等。

這些政策法規(guī)的出臺(tái)是基于對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深入分析，旨在解決舊有資質(zhì)管理制度存在的問(wèn)題，如減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。政策法規(guī)為建筑資質(zhì)淡化提供了明確的方向和依據(jù)，使得資質(zhì)淡化在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)。

政策法規(guī)保障資質(zhì)淡化后的市場(chǎng)秩序

在建筑資質(zhì)淡化的過(guò)程中，政策法規(guī)也起到了保障市場(chǎng)秩序的作用。一方面，雖然資質(zhì)在淡化，但并不意味著完全取消監(jiān)管。例如“四庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)就是在資質(zhì)淡化背景下加強(qiáng)監(jiān)管的一種手段，通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)企業(yè)的工程項(xiàng)目、人員等信息進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)降低的情況下依然能夠按照規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)。

另一方面，政策法規(guī)也在不斷完善對(duì)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的管理。如對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置行政許可類職業(yè)資格；對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)（工種），建立能力水平評(píng)價(jià)制度（非行政許可類職業(yè)資格），以此來(lái)保障建筑行業(yè)的質(zhì)量和安全，確保資質(zhì)淡化后建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。