掛靠使用辦學(xué)許可證協(xié)議,掛靠協(xié)議

一、掛靠使用辦學(xué)許可證協(xié)議的法律風(fēng)險

辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的證明，具有法定性和專屬性。掛靠使用辦學(xué)許可證協(xié)議存在諸多法律風(fēng)險。

從民事法律角度看，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，如果出現(xiàn)糾紛，掛靠者與被掛靠者可能被列為共同訴訟人。例如在一些商業(yè)經(jīng)營掛靠案例中，個體工商戶掛靠集體企業(yè)，一旦產(chǎn)生訴訟，雙方都會被卷入。在辦學(xué)領(lǐng)域也是如此，一旦發(fā)生與辦學(xué)相關(guān)的糾紛，如學(xué)生或家長對教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)等不滿提起訴訟，掛靠方和被掛靠方都難以置身事外。而且，這種掛靠協(xié)議可能被認(rèn)定為無效合同。如北京市昌平區(qū)人民法院“北京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心與世紀(jì)堡壘文化傳播（北京）有限公司合同糾紛案”，名為合作，實(shí)為出租、出借辦學(xué)許可證，法院判定合作協(xié)議無效。

在行政法層面，辦學(xué)許可證的頒發(fā)是基于對特定辦學(xué)主體在場地、師資、課程等多方面符合教育管理要求的認(rèn)可。掛靠行為可能導(dǎo)致實(shí)際辦學(xué)情況與審批情況不符，違反了行政管理規(guī)定。例如，辦理辦學(xué)資質(zhì)時需要對場地、課程進(jìn)行備案，如果掛靠之后新增課程不在資質(zhì)范圍內(nèi)，就存在違規(guī)風(fēng)險。同時，在對外宣傳中教育品牌的使用也容易產(chǎn)生問題，可能誤導(dǎo)學(xué)生和家長，損害公共利益，面臨教育部門的行政處罰。

從刑法角度看，在一些特殊領(lǐng)域，如果掛靠單位沒有取得相關(guān)資質(zhì)而從事經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的可構(gòu)成非法經(jīng)營罪。但隨著對教育行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)，這種風(fēng)險不容忽視。例如，在涉及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品相關(guān)的經(jīng)營活動中，掛靠經(jīng)營一旦觸犯相關(guān)規(guī)定就會面臨刑事處罰，辦學(xué)活動雖不完全相同，但也存在類似的監(jiān)管邏輯，如未經(jīng)許可擅自擴(kuò)大辦學(xué)范圍或違規(guī)辦學(xué)等行為可能會逐漸被納入更嚴(yán)格的監(jiān)管范疇。

二、合法的辦學(xué)許可證獲取方式

合法獲取辦學(xué)許可證需要遵循一系列的規(guī)定和程序。

1. 了解相關(guān)法律法規(guī)

   • 如《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》等。這些法律法規(guī)明確了辦學(xué)的基本要求、申辦條件、監(jiān)管措施等重要內(nèi)容。例如，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦學(xué)校的設(shè)立、組織與活動、教師與受教育者、資產(chǎn)與財務(wù)管理等多方面的規(guī)范，為民辦學(xué)校的合法運(yùn)營提供了基本框架。

   • 同時，要以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)細(xì)則為主，因?yàn)楦鞯貢鶕?jù)本地的教育發(fā)展情況、人口結(jié)構(gòu)、教育資源分布等因素制定具體的管理辦法。比如，不同城市對于民辦培訓(xùn)學(xué)校的場地面積、有的城市可能要求培訓(xùn)學(xué)校場地必須達(dá)到一定的平方米數(shù)，教師必須具備特定的學(xué)歷或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。

2. 滿足申辦的前置條件

   • 雖然目前并沒有國家文件或者法律條文明確規(guī)定統(tǒng)一的申辦前置條件，但一般來說，需要考慮以下方面。一是場地條件，包括場地的面積、安全設(shè)施、消防設(shè)施等要符合教育教學(xué)的要求。例如，開辦一個幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，場地要符合幼兒活動安全的標(biāo)準(zhǔn)，有足夠的活動空間、安全的游樂設(shè)施等。二是師資力量，教師要具備相應(yīng)的教師資格證書，并且在數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)上要滿足教學(xué)需求。三是課程設(shè)置，要符合教育部門的相關(guān)規(guī)定，不能包含違規(guī)內(nèi)容，如超綱教學(xué)等。四是資金要求，要有足夠的資金來支持學(xué)校的開辦和初期運(yùn)營，包括場地租賃、設(shè)備購置、教師工資等方面的支出。

3. 按照程序申請

   • 按照當(dāng)?shù)亟逃姓块T的要求準(zhǔn)備申請材料，通常包括申請書、舉辦者的身份證明、場地證明、師資情況說明、課程設(shè)置方案、資金證明等。例如，舉辦者需要提供身份證復(fù)印件證明身份，場地證明可以是租賃合同或者房產(chǎn)證明等。

   • 提交申請后，教育行政部門會對申請材料進(jìn)行審核，可能會進(jìn)行實(shí)地考察。如果發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者不符合要求，會要求補(bǔ)充或修改。審核通過后，會頒發(fā)辦學(xué)許可證。

三、相關(guān)案例分析：掛靠辦學(xué)許可證協(xié)議糾紛

1. 鄂州職高與胡國銘案例

   • 基本情況：胡國銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級中學(xué)（鄂州職高）簽訂《合作辦學(xué)協(xié)議》，鄂州職高提供教育資質(zhì)、場地、設(shè)備設(shè)施給胡國銘自主辦學(xué)，胡國銘任校長，自負(fù)盈虧，按每年每生500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算租金上交鄂州職高，每年不得少于20萬元。協(xié)議簽訂后，胡國銘接收校舍等進(jìn)校管理，交了租金，進(jìn)行招生辦學(xué)并收取費(fèi)用。

   • 分析：這種看似合作辦學(xué)的模式實(shí)際上存在諸多問題。這種協(xié)議可能被認(rèn)定為出租辦學(xué)資質(zhì)的行為。在法律上，辦學(xué)許可證是基于特定主體的辦學(xué)條件而頒發(fā)的，不應(yīng)該被出租或出借。在實(shí)際運(yùn)營中，胡國銘雖然自主經(jīng)營，但以鄂州職高的資質(zhì)辦學(xué)，一旦出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生權(quán)益保護(hù)等問題，責(zé)任難以明確劃分。例如，如果學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)意外事故或者對教學(xué)質(zhì)量不滿，是應(yīng)該由胡國銘負(fù)責(zé)還是鄂州職高負(fù)責(zé)并不清晰。而且這種行為也違反了教育管理部門對辦學(xué)資質(zhì)管理的要求，容易擾亂教育市場秩序。

2. 舒城育才學(xué)校案例

   • 基本情況：舒城育才學(xué)校前身系舒城晨光學(xué)校，由張某于2001年出資創(chuàng)辦。張某與王某某簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合作辦學(xué)協(xié)議，股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中包含學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)等無形資產(chǎn)及各種證件的轉(zhuǎn)讓，合作辦學(xué)協(xié)議約定張某將學(xué)校提供給王某某經(jīng)營，王某某按年上交費(fèi)用。雙方當(dāng)事人均按協(xié)議約定的內(nèi)容履行。

   • 分析：這個案例中的協(xié)議涉及到辦學(xué)資質(zhì)的轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜問題。從法律角度看，辦學(xué)資質(zhì)的轉(zhuǎn)讓如果不符合法定程序，是不被允許的。雖然雙方簽訂了協(xié)議并且履行了部分內(nèi)容，但這種轉(zhuǎn)讓可能侵犯民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。而且在實(shí)際辦學(xué)過程中，如果出現(xiàn)與辦學(xué)相關(guān)的糾紛，如學(xué)校債務(wù)、學(xué)生權(quán)益等問題，由于辦學(xué)資質(zhì)轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，會導(dǎo)致責(zé)任界定困難。例如，如果學(xué)校存在未清償?shù)膫鶆?wù)，是由原舉辦者張某負(fù)責(zé)還是新的經(jīng)營者王某某負(fù)責(zé)難以確定，這對學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展、學(xué)生和教師的權(quán)益保護(hù)都會產(chǎn)生不利影響。

四、如何規(guī)范辦學(xué)許可證的使用

1. 登記信息一致

   • 民辦學(xué)校舉辦者持辦學(xué)許可證在同級登記機(jī)關(guān)辦理法人登記手續(xù)時，登記的名稱、舉辦者、經(jīng)營范圍、有效期等信息應(yīng)與辦學(xué)許可證上載明的名稱、舉辦者、辦學(xué)內(nèi)容、有效期等信息一致。這是確保辦學(xué)主體合法性和規(guī)范性的基礎(chǔ)。例如，如果辦學(xué)許可證上登記的學(xué)校名稱是“某某藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！保诜ㄈ说怯洉r就不能使用其他名稱，否則會造成信息混亂，也可能被視為違規(guī)行為。

2. 校務(wù)公開

   • 民辦學(xué)校應(yīng)在辦學(xué)場所醒目位置、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等設(shè)置“校務(wù)公開欄”長期公示辦學(xué)許可證（民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他民辦文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)在上述場所長期公示教學(xué)點(diǎn)批復(fù)）。這樣做的目的是讓學(xué)生、家長和社會公眾能夠方便地了解學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)情況，增加辦學(xué)透明度，接受社會監(jiān)督。例如，家長在選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時，可以通過查看校務(wù)公開欄中的辦學(xué)許可證，確認(rèn)該機(jī)構(gòu)是否具備合法的辦學(xué)資質(zhì)，避免選擇到無證辦學(xué)或者資質(zhì)不全的機(jī)構(gòu)。

3. 正確使用主體

   • 民辦學(xué)校應(yīng)妥善保管辦學(xué)許可證，不得涂改、變造、偽造、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓辦學(xué)許可證，不得放任第三人冒用本校的辦學(xué)許可證或辦學(xué)許可證上載明的名稱（簡稱）。這是維護(hù)辦學(xué)許可證嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要要求。例如，有的學(xué)校為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，將辦學(xué)許可證出租給其他不具備辦學(xué)條件的個人或組織，這種行為不僅違反規(guī)定，還可能導(dǎo)致教育質(zhì)量無法保證，損害學(xué)生權(quán)益。

4. 使用專屬名稱

   • 民辦學(xué)校只能使用審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的法人名稱，不得擅自變更或簡化名稱。名稱是學(xué)校的重要標(biāo)識，規(guī)范使用名稱有助于建立學(xué)校的品牌形象，也便于教育管理部門和社會公眾進(jìn)行識別和管理。例如，如果一個學(xué)校審批的名稱是“某某市高級中學(xué)”，就不能自行簡化為“某某高中”，以免造成混淆。

五、監(jiān)管部門對掛靠辦學(xué)許可證的態(tài)度

1. 嚴(yán)格禁止與打擊

   • 監(jiān)管部門對掛靠辦學(xué)許可證的行為持嚴(yán)格禁止的態(tài)度。從教育政策的導(dǎo)向來看，教育是關(guān)系到國家未來、社會穩(wěn)定和公眾利益的重要領(lǐng)域，辦學(xué)許可證的頒發(fā)是基于對辦學(xué)主體在多方面符合教育要求的認(rèn)可。掛靠行為破壞了這種基于資質(zhì)審核的管理體系，容易導(dǎo)致教育市場的混亂。例如，一些不具備辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)通過掛靠取得看似合法的辦學(xué)資格，可能在師資、場地、課程設(shè)置等方面存在嚴(yán)重缺陷，無法保證教育質(zhì)量，損害學(xué)生和家長的利益。

2. 加強(qiáng)監(jiān)管措施

   • 監(jiān)管部門通過多種方式加強(qiáng)對辦學(xué)許可證的監(jiān)管，以防止掛靠等違規(guī)行為的發(fā)生。一方面，在審批環(huán)節(jié)，會嚴(yán)格審查申請材料，進(jìn)行實(shí)地考察，確保辦學(xué)主體的真實(shí)性和合法性。例如，在審核辦學(xué)場地時，會檢查場地的面積、安全設(shè)施、消防設(shè)施等是否符合要求。另一方面，在日常監(jiān)管中，會對已取得辦學(xué)許可證的學(xué)校進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，檢查內(nèi)容包括辦學(xué)許可證的使用情況、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、師資情況、財務(wù)狀況等。如果發(fā)現(xiàn)有掛靠辦學(xué)許可證的行為，會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括吊銷辦學(xué)許可證、罰款等。例如，在2018年開始的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動中，對無證辦學(xué)、違規(guī)辦學(xué)（包括掛靠辦學(xué)許可證等行為）進(jìn)行了重點(diǎn)整治，大量違規(guī)機(jī)構(gòu)被關(guān)停或整改，這體現(xiàn)了監(jiān)管部門維護(hù)教育市場秩序的決心。

3. 推動信息公開與社會監(jiān)督

   • 監(jiān)管部門還積極推動民辦學(xué)校辦學(xué)許可和誠信辦學(xué)電子檔案等信息的公開，借助社會監(jiān)督的力量來防止掛靠等違規(guī)行為。例如，政府牽頭建立民辦高校社會信息公開網(wǎng)，主動發(fā)布民辦高校的辦學(xué)許可等信息，這樣學(xué)生、家長和社會公眾可以方便地查詢學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)情況，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似掛靠辦學(xué)許可證的行為，可以向監(jiān)管部門舉報，形成全社會共同參與監(jiān)管的良好氛圍。