掛靠異地辦學(xué)許可證

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2024-10-17 08:54:39
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內(nèi)容摘要：什么是異地辦學(xué)許可證掛靠異地辦學(xué)許可證掛靠是指沒有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過借用或租用有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的許可證，來開展辦學(xué)活動(dòng)的行...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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什么是異地辦學(xué)許可證掛靠

異地辦學(xué)許可證掛靠是指沒有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過借用或租用有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的許可證，來開展辦學(xué)活動(dòng)的行為。例如，一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身沒有獲得合法的辦學(xué)許可證，為了能夠開展業(yè)務(wù)，就會(huì)尋求與有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合作，以其名義進(jìn)行辦學(xué)。

需要注意的是，異地辦學(xué)許可證掛靠存在不同的情況。非營(yíng)利性資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，所以不能掛靠。而營(yíng)利性資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，可以成立分公司、子公司等，在一定條件下可以掛靠。但掛靠行為需要符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，并且要經(jīng)過被掛靠單位的資格審核，比如對(duì)資源、資質(zhì)、團(tuán)隊(duì)和能力等方面的審核。

異地辦學(xué)許可證掛靠的風(fēng)險(xiǎn)

異地辦學(xué)許可證掛靠存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。辦理辦學(xué)資質(zhì)時(shí)需要對(duì)場(chǎng)地、課程進(jìn)行備案，掛靠后如果開展新增課程，可能會(huì)超出資質(zhì)范圍。在對(duì)外宣傳中可能會(huì)出現(xiàn)教育品牌的問題，如果使用自己的教育品牌，可能會(huì)引發(fā)糾紛。資質(zhì)掛靠后最好不要使用自己的教育品牌，否則就算家長(zhǎng)不舉報(bào)，也不能排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的舉報(bào)。

從高校異地辦學(xué)的角度來看，由于異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)在歸屬性上存在模糊性，難以和本地高校享受同等“市民待遇”，地方政府在給予相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支持時(shí)難以形成制度化的長(zhǎng)期模式。而且，地方政府自身的行為方式特征，容易導(dǎo)致異地校區(qū)建設(shè)的“短視效應(yīng)”。一方面，地方政府會(huì)衡量投入和產(chǎn)出比，高等教育投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，其發(fā)展受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的限制。另一方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)和更替，可能會(huì)使部分引進(jìn)高校異地辦學(xué)項(xiàng)目因領(lǐng)導(dǎo)者的觀點(diǎn)變化而發(fā)生變化，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

如何規(guī)范異地辦學(xué)許可證的使用

規(guī)范異地辦學(xué)許可證的使用需要多方面的努力。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)異地辦學(xué)的監(jiān)管，對(duì)于已設(shè)立異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的“雙一流”建設(shè)高校，可以開展定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估，甚至綜合使用巡視巡查、專項(xiàng)審計(jì)、各類評(píng)估等手段。對(duì)不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑的機(jī)構(gòu)，要責(zé)成舉辦校進(jìn)行整頓甚至關(guān)停。對(duì)于非教育部直屬的“雙一流”建設(shè)高校，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，審慎評(píng)估，加強(qiáng)宏觀監(jiān)管，避免形成強(qiáng)校愈強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，打破原有的高等教育體系及其背后的利益格局，突破學(xué)術(shù)壟斷與學(xué)術(shù)壁壘。

地方政府應(yīng)嚴(yán)把“引進(jìn)關(guān)”，對(duì)高等教育與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系、對(duì)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)適配程度要進(jìn)行研判，對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)律要有清楚明晰的認(rèn)知。不能把舉辦高等教育看作消化地方財(cái)政支出壓力的出路，不能把引進(jìn)多少所“雙一流”建設(shè)高校、設(shè)置多少異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)當(dāng)作為官政績(jī)，避免片面追求大而全、高精尖。應(yīng)重點(diǎn)考察異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理與服務(wù)保障水平，以及聘請(qǐng)第三方組織對(duì)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展定期評(píng)估，特別是評(píng)估其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度、對(duì)地方高等教育的支撐度、對(duì)地方政府決策的服務(wù)度。對(duì)于貢獻(xiàn)不高、支撐不夠、服務(wù)不足的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，經(jīng)地方政府與舉辦校協(xié)商，應(yīng)適時(shí)整改乃至關(guān)停。

異地辦學(xué)許可證掛靠的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖，不得濫收費(fèi)用。

《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第八條規(guī)定：民辦高校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦高校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

查處異地辦學(xué)許可證掛靠的案例

以下是一些查處異地辦學(xué)許可證掛靠的案例：

開福區(qū)教育局聯(lián)合開福區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、街道和網(wǎng)格化學(xué)校對(duì)位于開福區(qū)重點(diǎn)區(qū)域太陽(yáng)山小區(qū)進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙精簡(jiǎn)教育咨詢有限公司存在違規(guī)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)情況。
2024年，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開展學(xué)科類培訓(xùn)，黃埔區(qū)教育局對(duì)其作出責(zé)令停止舉辦，責(zé)令退還所收費(fèi)用，罰款的行政處罰。
2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員責(zé)令其負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰。