沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)

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2024-10-17 08:55:16
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內(nèi)容摘要：一、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的定相關法規(guī)沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)指的是企業(yè)或個人在進行生產(chǎn)活動時，未依法取得相應的環(huán)境保護資質(zhì)或許可，擅自開展可...

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一、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的定相關法規(guī)

沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)指的是企業(yè)或個人在進行生產(chǎn)活動時，未依法取得相應的環(huán)境保護資質(zhì)或許可，擅自開展可能對環(huán)境造成污染或破壞的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

相關法規(guī)：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第九號）明確了為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而制定本法。其中涵蓋了對環(huán)境的定義，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等各種影響人類生存和發(fā)展的天然和經(jīng)過人工改造的自然因素。
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定了建設項目竣工環(huán)境保護驗收的程序和標準，強化了建設單位的環(huán)境保護主體責任。明確了建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據(jù)，包括建設項目環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范，建設項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定等。

二、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的處罰措施

對于沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的行為，處罰措施較為嚴厲。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于“未驗先投”違法行為行政處罰新舊法律規(guī)范銜接適用問題的意見》：

2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。
修訂前的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

需要注意的是，“未驗先投”違法行為發(fā)生在舊條例施行期間，一直連續(xù)或繼續(xù)到新條例施行之后的，應當適用新條例作出行政處罰。

三、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的案例分析

以下為兩個沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的相關案例：

案例一：江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案
- 2014年4至5月間，安徽海德化工科技有限公司營銷部經(jīng)理楊峰分三次將該公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噸廢堿液，交給沒有危險廢物處置資質(zhì)的李宏生等人處置，最終導致廢堿液未經(jīng)處置排入長江水系，造成嚴重污染。相關責任人被追究刑事責任，海德公司也被判決承擔巨額的環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境服務功能損失和評估鑒定費。
- 此案例表明，產(chǎn)生危險廢物的單位若將其交由無資質(zhì)的第三方處理，將承擔嚴重的法律責任。
案例二：山東某木業(yè)公司遭受環(huán)保處罰案
- 山東某木業(yè)公司在重污染天氣橙色預警期間，未按照規(guī)定實施停產(chǎn)措施。高新分局對其做出罰款15萬元的行政處罰決定。后經(jīng)律師分析，認為高新分局的處罰決定存在適用法律錯誤的情況，木業(yè)公司的行為僅屬于拒不執(zhí)行重污染天氣應急措施，而非“弄虛作假”的違法行為。最終，該罰款可能被撤銷。
- 此案例提示，環(huán)保部門在做出處罰決定時，必須確保程序合法、依據(jù)正確，否則可能損害企業(yè)的合法權益。

四、如何避免沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)

企業(yè)可以通過以下措施避免沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的情況發(fā)生：

提高環(huán)保意識：企業(yè)經(jīng)營者要舍得投入專項資金和人力物力，強化整個公司的環(huán)保意識，引進并維護好清潔排污設備，做好廢棄物的內(nèi)部環(huán)保監(jiān)測工作。
優(yōu)化危廢處理工藝流程：企業(yè)可以在資源允許的條件下先做好環(huán)保設施的引進和搭建工作，之后在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中逐一落實政府對于廢棄物環(huán)保指標的細節(jié)要求，提升廢棄物處理的工藝水平，逐步淘汰落后的土法排放工藝。
建立內(nèi)部問責機制：建立好環(huán)保標準的管理體系和相關責任人的問責機制，一方面做好對設備的系統(tǒng)化管理和維護，另一方面對于排放的廢棄物檢測工作，責任到人，確保符合環(huán)保標準，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，企業(yè)內(nèi)部也要堅決問責。
咨詢清潔生產(chǎn)專家：企業(yè)在遇到具體的環(huán)保難題時，可以通過專業(yè)的企業(yè)服務平臺咨詢專家，獲取專業(yè)的建議和解決方案。

五、沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的監(jiān)督機制

為了有效遏制沒有環(huán)保資質(zhì)生產(chǎn)的行為，需要建立健全以下監(jiān)督機制：

完善信用共享機制：目前對環(huán)評弄虛作假有著嚴厲的監(jiān)管、處罰、問責手段，也有了信用監(jiān)管制度。但信用監(jiān)管僅限于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部，某些規(guī)定僅限于環(huán)評領域。應進一步完善信用共享機制，探索建立跨部門、跨行業(yè)的信息管理體系，對失信單位和人員實施聯(lián)合懲戒。還應將專家納入信用管理范圍，提升專家的把關能力。
深化信息公開機制：公開是提升質(zhì)量的良藥，地方生態(tài)環(huán)境部門要加大質(zhì)量抽查頻次，建立常態(tài)化考核機制，細化量化考核標準，及時公開考核結(jié)果。及時公開環(huán)評弄虛作假查處情況，重點曝光典型案例，強化警示震懾。除了負面曝光外，還要樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術能力優(yōu)勢、完成重大環(huán)評情況進行正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感。
健全行政監(jiān)督機制：新《環(huán)評法》明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）承擔主體責任，只有落實了建設單位的主體責任，才能通過合同、資金等手段來約束環(huán)評單位。環(huán)評審批部門要切實負起把關責任，在人力條件不足的情況下可以通過市場化購買第三方服務，提升審批把關能力。
構建市場選擇機制：政府部門要引導建立健康的市場選擇機制，加大環(huán)評質(zhì)量評估和公開力度，定期公布環(huán)評質(zhì)量的紅黑榜，幫助建設單位獲取客觀數(shù)據(jù)。建設單位要關注環(huán)評文件的質(zhì)量，擇優(yōu)選擇技術單位。環(huán)評編制單位要積極做大做強，建立質(zhì)量優(yōu)勢，進而獲取優(yōu)勢資源。通過市場機制逐步淘汰那些不負責任的技術單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。