環(huán)保工程二級資質掛靠

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2024-10-17 08:55:52
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內容摘要：一、什么是環(huán)保工程二級資質掛靠環(huán)保工程二級資質掛靠是指沒有環(huán)保工程二級資質的單位或個人，借用具有該資質的施工單位的名義承攬環(huán)保工程...

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一、什么是環(huán)保工程二級資質掛靠

環(huán)保工程二級資質掛靠是指沒有環(huán)保工程二級資質的單位或個人，借用具有該資質的施工單位的名義承攬環(huán)保工程相關業(yè)務的行為。例如，一些不具備相應資質的企業(yè)或個人，通過支付一定費用或其他形式的利益交換，以有資質企業(yè)的名義參與環(huán)保工程項目的投標、施工等活動。

環(huán)保工程二級資質有著明確的標準，包括企業(yè)資產方面，凈資產需在 600 萬元以上；企業(yè)主要人員方面，注冊建造師不少于 2 人，技術負責人具有 8 年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，同時還需擁有環(huán)保、結構、機械、通風、給排水 (水處理)、電氣控制等專業(yè)中級以上職稱人員不少于 10 人，且這些人員需專業(yè)齊全等。

二、環(huán)保工程二級資質掛靠的風險

民事法律風險
- 對掛靠人：掛靠合同通常被認定為無效，合同中約定的管理費、違約責任或對外責任承擔對掛靠人沒有約束力。
- 對發(fā)包人：對于工程不符合質量標準造成的發(fā)包人損失，掛靠人與被掛靠人承擔連帶責任。
- 對分包或轉包承包人：掛靠人以被掛靠人的名義又將工程分包或轉包的，被掛靠人對工程款承擔連帶責任。
- 對材料設備供應商：掛靠人以被掛靠人的名義對外簽訂的材料設備采購、租賃等合同，一般因構成表見代理，由被掛靠人承擔支付相關款項的直接責任。
- 對農民工工資：依據(jù)相關規(guī)定，建設單位或者施工總承包單位將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。
- 對農民工工傷保險：依據(jù)相關規(guī)定，個人掛靠其他單位對外經營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。
行政法律風險
- 行政處罰：依據(jù)相關法律法規(guī)，建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。
- 在政府平臺公示，甚至可能被限制市場準入：違法掛靠行為和處罰結果計入單位信用檔案，同時縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公示。有的省市會根據(jù)公示結果，限制市場準入。

三、環(huán)保工程二級資質掛靠的法律規(guī)定

在法律層面，《建筑法》明確禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攪工程。

同時，《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》對掛靠行為的認定標準進行了規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：

沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的。
有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的。
本辦法第八條第一款第(三)至(九)項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔連帶責任已被司法實踐所接受，依據(jù)是《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十五條的精神。

四、如何查處環(huán)保工程二級資質掛靠

環(huán)保工程二級資質掛靠的查處方式多樣。例如，環(huán)境保護部辦公廳曾對 62 名環(huán)評工程師“掛靠”環(huán)評機構問題進行處理，給予通報批評并注銷登記，記入環(huán)評誠信信息系統(tǒng)。同時，將按規(guī)定對相關環(huán)評機構存在的問題進行核實處理。

人社部等部門也將聯(lián)手整治資格證書掛靠亂象。

五、環(huán)保工程二級資質掛靠案例分析

在審判實踐中，可以結合多種情形綜合認定是否屬于借用資質（掛靠）。例如，借用資質（掛靠）人通常以出借資質（被掛靠）人的名義參與招投標、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質（掛靠）人與出借資質（被掛靠）人之間沒有產權聯(lián)系，沒有勞動關系，沒有財務管理關系等。

在一些案例中，因工程質量問題導致被掛靠人向發(fā)包人承擔法律責任。由于掛靠人往往缺乏相應的工程項目承包資質，施工過程中容易出現(xiàn)工程質量問題，引發(fā)工程質量糾紛，進而導致被發(fā)包人索賠。根據(jù)相關法律規(guī)定，被掛靠人轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，被掛靠人與掛靠人承擔連帶賠償責任。

同時，在被掛靠人因掛靠人追索工程款的責任承擔方面，實踐中存在著不同的處理方式，如發(fā)包人直接承擔付款責任，掛靠人不承擔付款責任；發(fā)包人承擔付款責任，被掛靠人無需承擔連帶給付責任；發(fā)包人不欠付工程款但被掛靠人欠付的，由被掛靠人承擔責任；發(fā)包人與被掛靠人均欠付工程款，應分別根據(jù)合同關系，分別承擔責任等。