環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證

一、環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的概念

環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證是允許企業(yè)進(jìn)行環(huán)保清潔煤生產(chǎn)的一種法定許可憑證。

為了加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的管理，保護(hù)環(huán)境，一系列法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。例如，為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，相關(guān)部門(mén)制定了一系列與煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。煤炭生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生多種環(huán)境影響，如廢氣、廢水、矸石、噪聲及地表塌陷等，環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的頒發(fā)旨在確保企業(yè)在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中遵循相關(guān)環(huán)保要求，減少污染物的排放，提高資源利用率，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。

這一許可證的存在體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的監(jiān)管從單純的產(chǎn)量管理向環(huán)保與清潔生產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)變。通過(guò)設(shè)置該許可證，有助于引導(dǎo)煤炭企業(yè)采用更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件

（一）基本許可類(lèi)條件

1. 采礦相關(guān)許可

   • 企業(yè)需要有依法領(lǐng)取的采礦許可證。采礦許可證是對(duì)企業(yè)開(kāi)采煤炭資源合法性的基本認(rèn)定，它規(guī)定了企業(yè)開(kāi)采煤炭的地域范圍、儲(chǔ)量等基本開(kāi)采要素。這是因?yàn)槊禾抠Y源屬于國(guó)家所有，企業(yè)必須在合法取得開(kāi)采權(quán)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)。

2. 開(kāi)采規(guī)劃與設(shè)計(jì)審批

   • 要有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的開(kāi)采煤層層位、范圍、儲(chǔ)量。這確保了企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)是在合理規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)的框架內(nèi)進(jìn)行的，防止企業(yè)無(wú)序開(kāi)采，保護(hù)煤炭資源的可持續(xù)利用。例如，開(kāi)采設(shè)計(jì)需要考慮到煤層的分布、開(kāi)采順序、回采率等多方面因素，以達(dá)到資源利用最大化和環(huán)境影響最小化的目的。

   • 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)，需要有縣級(jí)以上煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)采方案，并且有確定的井田范圍、儲(chǔ)量。同時(shí)，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)要符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，以保障生產(chǎn)安全和資源合理開(kāi)發(fā)。

   • 國(guó)有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)等條件，這有助于確保這些企業(yè)的大規(guī)模開(kāi)采活動(dòng)在合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)下進(jìn)行，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

（二）環(huán)保與清潔生產(chǎn)相關(guān)條件

1. 污染治理措施

   • 在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生、排放廢氣、廢水、矸石、噪聲及造成地表塌陷的，應(yīng)有相應(yīng)的治理措施，并經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)審查合格。例如，對(duì)于廢氣排放，企業(yè)可能需要安裝脫硫、脫硝、除塵設(shè)備來(lái)減少污染物排放；對(duì)于廢水，要建設(shè)污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于矸石，要有合理的堆放和綜合利用方案，防止矸石堆存造成的土地占用和環(huán)境污染；針對(duì)噪聲，要采用隔音、減震等措施降低對(duì)周邊環(huán)境的影響；對(duì)于地表塌陷，要有復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。

2. 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

   • 要符合煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)，一級(jí)代表國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，二級(jí)代表國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，三級(jí)代表國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。企業(yè)需要在達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)技術(shù)、裝備水平和管理水平，努力達(dá)到相應(yīng)的清潔生產(chǎn)級(jí)別要求。這包括在資源利用效率、污染物產(chǎn)生量、能源消耗等多方面指標(biāo)上符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

   • 依據(jù)煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，企業(yè)要提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境。例如在煤炭洗選過(guò)程中，提高煤炭洗選率可以減少煤炭中的雜質(zhì)和硫分，既提高了煤炭質(zhì)量，又減少了燃燒過(guò)程中的污染物排放。

三、環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）前期準(zhǔn)備階段

1. 規(guī)劃與設(shè)計(jì)

   • 包括確定開(kāi)采煤層層位、范圍、儲(chǔ)量等。如根據(jù)地質(zhì)勘探結(jié)果，繪制《井田地形地質(zhì)圖》、《采掘工程平面圖》、《井上下對(duì)照?qǐng)D》等基本礦圖，以及《通風(fēng)系統(tǒng)圖》、《排水系統(tǒng)圖》、《供電系統(tǒng)圖》、《井下避災(zāi)路線圖》等相關(guān)圖紙。這些圖紙是企業(yè)開(kāi)采活動(dòng)的藍(lán)圖，也是后續(xù)申請(qǐng)?jiān)S可證的重要資料，它們反映了企業(yè)對(duì)開(kāi)采活動(dòng)的整體規(guī)劃和安全保障措施的規(guī)劃。

2. 制定污染治理與清潔生產(chǎn)方案

   • 按照環(huán)保要求，制定煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、矸石、噪聲及地表塌陷等問(wèn)題的治理方案。例如，針對(duì)廢氣治理，確定采用何種脫硫、脫硝、除塵技術(shù)；對(duì)于廢水處理，設(shè)計(jì)合理的污水處理工藝流程；對(duì)于矸石，規(guī)劃其堆放地點(diǎn)和綜合利用方式，如矸石制磚、發(fā)電等。同時(shí)，還要制定清潔生產(chǎn)方案，以提高資源利用率，減少污染物產(chǎn)生，達(dá)到煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，如提高煤炭洗選率、優(yōu)化開(kāi)采工藝等。

（二）申請(qǐng)與受理階段

1. 提交申請(qǐng)材料

   • 企業(yè)向煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包含企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等，還應(yīng)包含煤炭開(kāi)采相關(guān)的詳細(xì)信息，如開(kāi)采煤層層位、范圍、儲(chǔ)量、開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)采方案、污染治理措施、清潔生產(chǎn)方案等內(nèi)容，同時(shí)附上相關(guān)的文件、資料，如采礦許可證副本、礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證明文件、重大災(zāi)害預(yù)防措施文件、各種礦圖等。

2. 受理審查

   • 煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到企業(yè)提交的申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)文件、資料后，開(kāi)始進(jìn)行審查核實(shí)工作。審查機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行審查。例如，審查采礦許可證的有效性、開(kāi)采設(shè)計(jì)是否合理、污染治理措施是否可行、清潔生產(chǎn)方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。在這個(gè)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不完整或存在問(wèn)題，管理機(jī)關(guān)會(huì)通知企業(yè)補(bǔ)充或修改材料。

（三）審核與決定階段

1. 專(zhuān)業(yè)審核

   • 管理機(jī)關(guān)可能會(huì)組織相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行深入審核。例如，環(huán)保專(zhuān)家會(huì)對(duì)企業(yè)的污染治理措施和清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行評(píng)估，判斷其是否能夠有效減少污染物排放，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；煤炭行業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家會(huì)對(duì)開(kāi)采設(shè)計(jì)、礦圖等進(jìn)行審核，評(píng)估開(kāi)采活動(dòng)的科學(xué)性和安全性。這些專(zhuān)家會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)。

2. 作出決定

   • 煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)自收到煤礦企業(yè)提交的申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)文件、資料之日起60日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)完成審查核實(shí)工作。經(jīng)審查合格的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；經(jīng)審查不合格的，不予頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，但是應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知煤礦企業(yè)，并說(shuō)明理由。如果企業(yè)的申請(qǐng)通過(guò)審核，企業(yè)將獲得環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證，從而可以合法地進(jìn)行煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。

四、環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的有效期

但可參考煤炭相關(guān)許可證的有效期情況。例如煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的有效期為三年，期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。雖然煤炭經(jīng)營(yíng)資格證與環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證有所不同，

煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)許可證時(shí)，也會(huì)涉及到一些時(shí)間相關(guān)的管理規(guī)定。如自收到煤礦企業(yè)提交的申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)文件、資料之日起60日內(nèi)完成審查核實(shí)工作，這表明在許可證的頒發(fā)過(guò)程中有明確的時(shí)間管理要求，間接反映了許可證管理中的時(shí)間要素的重要性。在實(shí)際情況中，環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的有效期可能會(huì)受到多種因素的影響，如國(guó)家政策的調(diào)整、行業(yè)技術(shù)的發(fā)展、企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。如果國(guó)家對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高或者企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，許可證的有效期管理可能會(huì)促使企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方式以適應(yīng)新的要求。

五、環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)保與清潔生產(chǎn)監(jiān)管

1. 清潔生產(chǎn)水平監(jiān)管

   • 按照煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到相應(yīng)的要求。監(jiān)管部門(mén)會(huì)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，例如檢查企業(yè)的資源利用效率是否符合標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)要求，像煤炭開(kāi)采中的回采率是否達(dá)到規(guī)定比例，煤炭洗選過(guò)程中的煤矸石分選效率是否達(dá)標(biāo)等。如果企業(yè)未能達(dá)到相應(yīng)的清潔生產(chǎn)水平，監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)要求企業(yè)進(jìn)行整改，以提高清潔生產(chǎn)水平，減少資源浪費(fèi)和污染物排放。

2. 污染排放監(jiān)管

   • 對(duì)于煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放，監(jiān)管部門(mén)會(huì)嚴(yán)格監(jiān)控。在廢氣排放方面，會(huì)檢查企業(yè)是否安裝了有效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，并且排放的廢氣是否達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物的濃度是否超標(biāo)。在廢水排放方面，監(jiān)管企業(yè)的污水處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，排放的廢水是否符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)是否合格。對(duì)于矸石堆放，監(jiān)管其是否按照規(guī)定的地點(diǎn)和方式堆放，防止矸石淋溶水對(duì)土壤和水體造成污染，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)的矸石綜合利用計(jì)劃執(zhí)行情況，如矸石制磚、發(fā)電等項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（二）許可證年檢監(jiān)管

1. 年檢制度

   • 類(lèi)似于煤炭生產(chǎn)許可證環(huán)境保護(hù)年檢制度，環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證可能也存在年檢要求。年檢是對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中是否持續(xù)符合許可證要求的一種檢查機(jī)制。在年檢過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)的采礦活動(dòng)、污染治理措施、清潔生產(chǎn)水平等多方面進(jìn)行檢查。例如，檢查企業(yè)的采礦范圍是否有超采現(xiàn)象，污染治理設(shè)備是否正常運(yùn)行，清潔生產(chǎn)指標(biāo)是否有下降等情況。

2. 年檢結(jié)果處理

   • 如果企業(yè)通過(guò)年檢，表明企業(yè)在過(guò)去一年的生產(chǎn)活動(dòng)中基本符合環(huán)保清潔煤生產(chǎn)許可證的要求，可以繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。如果企業(yè)未能通過(guò)年檢，監(jiān)管部門(mén)會(huì)根據(jù)具體情況要求企業(yè)進(jìn)行整改。整改期限內(nèi)企業(yè)需要解決年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如修復(fù)損壞的污染治理設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)工藝以提高清潔生產(chǎn)水平等。如果企業(yè)未能在整改期限內(nèi)達(dá)到要求，可能會(huì)面臨吊銷(xiāo)許可證等處罰措施，從而被禁止繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。