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甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)改革

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    好順佳集團(tuán)

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    2024-10-17 08:56:02

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內(nèi)容摘要:甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)改革的背景測(cè)繪資質(zhì)管理政策自2014年發(fā)布實(shí)施以來,在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)改革的背景

測(cè)繪資質(zhì)管理政策自2014年發(fā)布實(shí)施以來,在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),《測(cè)繪法》的修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步、測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展變化,現(xiàn)行政策部分條款內(nèi)容與新《測(cè)繪法》不一致,存在分級(jí)分類較多、準(zhǔn)入門檻偏高、申請(qǐng)材料過繁、未突出對(duì)國(guó)家安全的要求等問題。現(xiàn)行政策在新形勢(shì)下出現(xiàn)的這些問題,表明其已經(jīng)不能完全適應(yīng)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展需要,應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理政策進(jìn)行修訂完善。

這次測(cè)繪資質(zhì)改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神,主動(dòng)作為、也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要行動(dòng)。測(cè)繪資質(zhì)改革方案也是歷史上首次經(jīng)過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,改革整體呈現(xiàn)出“層級(jí)高、主動(dòng)性強(qiáng)、力度大”的特點(diǎn)。

甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)改革的內(nèi)容

  • 壓減資質(zhì)類別等級(jí):將現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由四級(jí)減少為甲、乙兩級(jí),取消現(xiàn)行10個(gè)專業(yè)類別下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng),將子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)的專業(yè)類別中;改革后,測(cè)繪資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減至20項(xiàng),壓減幅度達(dá) %。

  • 下放大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限:此次改革后,自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批,其余9個(gè)專業(yè)類別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級(jí)自然資源主管部門。

  • 優(yōu)化審批流程:在審批程序上,引入公開申請(qǐng)信息、第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)性審查、必要時(shí)實(shí)地核查或?qū)<以u(píng)議、審批機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)審等方式,以監(jiān)督制約審批權(quán)力,更好保障申請(qǐng)材料真實(shí)性。同時(shí),將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。

  • 合理降低準(zhǔn)入門檻:

    • 取消辦公場(chǎng)所、地圖安全審校人員、無人機(jī)操控技術(shù)人員等沒有法定依據(jù)的前置考核條件。

    • 突出測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)性,對(duì)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員重新明確結(jié)構(gòu),降低測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求。不再對(duì)測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱作硬性要求。不再以“學(xué)歷+工作年限”認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員,專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定以人力資 社會(huì)保障主管部門政策為準(zhǔn)。

    • 技術(shù)裝備考核采取“種類+合計(jì)”的方式,降低非常用貴重裝備的考核要求,允許單位通過市場(chǎng)租賃的方式予以解決。

    • 新《標(biāo)準(zhǔn)》中壓減了證明材料,審批材料得到進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

  • 強(qiáng)化地理信息安全:依據(jù)《測(cè)繪法》和安全、質(zhì)量、檔案管理等方面的相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合測(cè)繪行業(yè)實(shí)際,從機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等方面對(duì)安全、質(zhì)量、檔案管理提出細(xì)化考核要求,并以表格形式詳細(xì)列出,作為這三個(gè)方面的準(zhǔn)入門檻,同時(shí)要求申請(qǐng)單位在取得測(cè)繪資質(zhì)后,要嚴(yán)格遵守《測(cè)繪法》及這三個(gè)方面的相關(guān)規(guī)定。

  • 釋放市場(chǎng)活力:

    • 近年來,自動(dòng)駕駛等新業(yè)態(tài)快速興起,為滿足市場(chǎng)需求,支持相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增設(shè)導(dǎo)航電子地圖制作乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì),將其作業(yè)范圍限定在相關(guān)政府部門劃定的自動(dòng)駕駛區(qū)域內(nèi),并較甲級(jí)大幅降低考核條件。

    • 放寬作業(yè)限制范圍。將現(xiàn)行政策乙級(jí)作業(yè)限制范圍刪減后,作為新乙級(jí)的作業(yè)限制范圍,使測(cè)繪市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)更充分,測(cè)繪市場(chǎng)更具活力。

甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)改革的影響

  • 有利于釋放市場(chǎng)主體活力:改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng),大幅減少了政府部門對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。

  • 有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān):改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)性,取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件,降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān),另外一方面可以催生新的市場(chǎng)主體,增加就業(yè)。

  • 有利于優(yōu)化服務(wù):改革方案明確了下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限,壓縮審批時(shí)限,更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng),更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位,可大幅提高審批效率。同時(shí),繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批,大力推行電子證書,讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”,打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制,大幅度降低辦事成本。

甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)改革的案例分析

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了測(cè)繪資質(zhì)改革方案。在武文忠看來,這次測(cè)繪資質(zhì)改革具有層級(jí)高、主動(dòng)性強(qiáng)、力度大的特點(diǎn)。他說,測(cè)繪資質(zhì)改革方案經(jīng)過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,這在歷史上是從來沒有過的。

甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)改革的未來趨勢(shì)

此次測(cè)繪資質(zhì)改革是自然資源部主動(dòng)求新求變,積極貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求,統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個(gè)大局,既守牢國(guó)家安全的底線,又盡可能減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù),讓同道者在公平的市場(chǎng)環(huán)境下同臺(tái)競(jìng)技,攜手共建實(shí)景三維中國(guó),共同促進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,也讓更多人共享測(cè)繪成果。

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