美術(shù)機(jī)構(gòu)不辦辦學(xué)許可證

一、美術(shù)機(jī)構(gòu)不辦辦學(xué)許可證的后果

在“雙減”政策之后，部分地區(qū)的藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不需要辦理辦學(xué)許可證，由文化和旅游部門負(fù)責(zé)管理并發(fā)布規(guī)范政策，這些政策具有類似于辦學(xué)許可證的效力，但這并不意味著不需要接受監(jiān)管。如果美術(shù)機(jī)構(gòu)不辦理辦學(xué)許可證，仍可能面臨諸多后果：

• 面臨家長(zhǎng)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)：無證無照的美術(shù)機(jī)構(gòu)只能低調(diào)行事，一旦與家長(zhǎng)產(chǎn)生糾紛，現(xiàn)在家長(zhǎng)的法律意識(shí)普遍較高，很可能對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)，機(jī)構(gòu)就可能面臨被查處的風(fēng)險(xiǎn)，只能破財(cái)消災(zāi)。例如，可能會(huì)被要求退還學(xué)費(fèi)、賠償家長(zhǎng)的損失等，這對(duì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)都會(huì)造成損害。

• 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降：在一些地區(qū)，如果美術(shù)機(jī)構(gòu)沒有辦學(xué)許可證，可能會(huì)被視為不正規(guī)的機(jī)構(gòu)。有實(shí)力但暫時(shí)沒有證的機(jī)構(gòu)，在辦理許可證的過程中，幾個(gè)月的時(shí)間下來，可能會(huì)導(dǎo)致成本上升，如需要投入更多的時(shí)間、人力和物力來滿足辦證要求，從而使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力下降。而那些已經(jīng)取得相關(guān)規(guī)范資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在招生、與合作伙伴洽談等方面可能更具優(yōu)勢(shì)，無證機(jī)構(gòu)可能會(huì)因此流失生 商業(yè)機(jī)會(huì)。

• 政策風(fēng)險(xiǎn)：雖然部分地區(qū)對(duì)藝術(shù)類機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的要求有所調(diào)整，但仍存在不確定性。例如，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（送審稿）》雖提出面向成人和提供提升素質(zhì)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以直接登記，不需要獲得辦學(xué)許可證，但送審稿的通過時(shí)間不確定。如果最終政策要求辦證而機(jī)構(gòu)未辦理，可能會(huì)面臨整改或關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。在政策逐漸明朗和完善的過程中，無證經(jīng)營(yíng)的美術(shù)機(jī)構(gòu)始終處于政策風(fēng)險(xiǎn)的陰影之下，隨時(shí)可能因?yàn)檎叩淖儎?dòng)而無法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

二、美術(shù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證辦理流程

但一般有以下一些通用的步驟和要求：

（一）準(zhǔn)備工作

• 明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)：非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/學(xué)校，舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性民辦培訓(xùn)學(xué)校/機(jī)構(gòu)，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這一性質(zhì)的確定會(huì)影響后續(xù)的申辦流程，例如非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后要前往民政局申辦《民非登記證》，而營(yíng)利性機(jī)構(gòu)則要前往工商部門注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，且申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

• 收集必要材料：

  • 人員相關(guān)材料：法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件（正反面復(fù)?。?、學(xué)歷或者職稱證明復(fù)印件（核對(duì)原件），還需要提供企業(yè)人員花名冊(cè)。其中，要配備取得任職資格的校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）1名、取得教師資格證且非中小學(xué)在職教師3名以上、會(huì)計(jì)2名以上（至少1名中級(jí)會(huì)計(jì)）、管理人員至少3名以及保安2名等人員相關(guān)材料。

  • 場(chǎng)地相關(guān)材料：辦學(xué)場(chǎng)地需要符合規(guī)定要求，如場(chǎng)地的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明等。不同地區(qū)對(duì)辦學(xué)場(chǎng)地的面積、消防等方面有不同要求，例如有些地區(qū)要求美術(shù)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)面積達(dá)到300平以上，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，場(chǎng)地要通過消防安全檢查備案和環(huán)保備案等。消防備案需要準(zhǔn)備《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、紀(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部門的立項(xiàng)批文及其他有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關(guān)消防部分的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書（含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）等材料（如果是工業(yè)項(xiàng)目還另報(bào)生產(chǎn)工藝流程圖和說明書，說明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲(chǔ)存方式等）、。

  • 資金相關(guān)材料：要證明開辦資金符合要求，如有的地區(qū)規(guī)定開辦資金不得少于20萬元，可能需要提供銀行存款證明或資金說明等材料。

（二）申請(qǐng)主體與審批部門

• 確定申請(qǐng)主體：以前非學(xué)科類培訓(xùn)申請(qǐng)辦學(xué)許可證的主體多為教育局或者教體局，現(xiàn)在非學(xué)科類申請(qǐng)審批分為兩種情況，一種是文化和旅游部門的審批，一種是各地教育行政部門，由所在縣（市、區(qū)）文化藝術(shù)部門、科技部門、體育部門審批。對(duì)于美術(shù)機(jī)構(gòu)而言，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定確定申請(qǐng)主體。

• 提交申請(qǐng)：向相應(yīng)的審批部門提交辦學(xué)許可證的書面申請(qǐng)材料，如《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批表》等，同時(shí)提交上述準(zhǔn)備好的各類材料。審批部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括但不限于機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、人員資質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施等是否符合要求。

（三）其他要求

• 一址一證：與學(xué)科類培訓(xùn)類似，美術(shù)機(jī)構(gòu)也需要遵循“一址一證”原則，即每一個(gè)辦學(xué)地址都需要單獨(dú)申請(qǐng)辦學(xué)許可證，每增加一個(gè)校區(qū)需要重新申請(qǐng)一次辦學(xué)許可證，并且許可證地址需要跟實(shí)際辦學(xué)地址及面積一致，而且每年都需要年檢，年檢時(shí)如果發(fā)現(xiàn)辦學(xué)面積及實(shí)際地址不一致都有可能被收回辦學(xué)許可證。

• 師資要求：所聘任的專兼職教師必須持有教師資格證，專職教師不少于3人等要求，以確保教學(xué)質(zhì)量和師資水平符合教育教學(xué)的要求。

三、如何舉報(bào)未辦辦學(xué)許可證的美術(shù)機(jī)構(gòu)

如果發(fā)現(xiàn)未辦理辦學(xué)許可證的美術(shù)機(jī)構(gòu)，可以通過以下方式進(jìn)行舉報(bào)：

• 向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T投訴：可以直接前往當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T進(jìn)行投訴，不過在投訴之前最好先了解當(dāng)?shù)亟逃块T關(guān)于此類投訴的具體流程和要求。例如，有些地方可能需要填寫專門的投訴表格，詳細(xì)說明被舉報(bào)美術(shù)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、違規(guī)情況等信息。如果不清楚具體的投訴方式，可以撥打當(dāng)?shù)亟逃块T的辦公電話進(jìn)行咨詢。

• 在線投訴：利用教育在線平臺(tái)或政府部門網(wǎng)站進(jìn)行在線投訴。許多地方政府都設(shè)有專門的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或教育監(jiān)管平臺(tái)，市民可以在這些平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)后，按照平臺(tái)的指引填寫舉報(bào)信息。舉報(bào)信息應(yīng)盡可能詳細(xì)，包括美術(shù)機(jī)構(gòu)的宣傳資料（如海報(bào)、傳單、廣告等，以證明其存在經(jīng)營(yíng)行為）、課程設(shè)置和師資情況等相關(guān)證據(jù)的上傳，這樣有助于相關(guān)部門更快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行調(diào)查處理。

• 撥打投訴熱線：撥打政府部門設(shè)立的投訴熱線進(jìn)行投訴。例如，有些地方會(huì)設(shè)立統(tǒng)一的市民服務(wù)熱線（如12345政務(wù)服務(wù)熱線），市民可以撥打該熱線，向話務(wù)員說明要舉報(bào)未辦理辦學(xué)許可證的美術(shù)機(jī)構(gòu)，并提供相關(guān)的信息和證據(jù)。相關(guān)部門在接到投訴后，會(huì)根據(jù)情況將舉報(bào)信息轉(zhuǎn)交給負(fù)責(zé)教育監(jiān)管的部門進(jìn)行處理。同時(shí)，以便相關(guān)部門在調(diào)查過程中需要進(jìn)一步了解情況時(shí)能夠及時(shí)聯(lián)系到舉報(bào)人。

四、相關(guān)部門對(duì)無辦學(xué)許可證美術(shù)機(jī)構(gòu)的查處案例

（一）浙江省義烏市查處無證辦學(xué)美術(shù)機(jī)構(gòu)案例

2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中可能涉及美術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)有5名無教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款。

（二）山西省交城縣查處無證藝培機(jī)構(gòu)案例

2023年暑期，山西省交城縣存在大量無證無照無消防藝培機(jī)構(gòu)在政策三令五申之下仍然屢禁不止的情況。主管部門也曾進(jìn)行聯(lián)合稽查，但有些藝培機(jī)構(gòu)無視監(jiān)管，稽查大隊(duì)前腳走，關(guān)停一兩日繼續(xù)頂風(fēng)開班，違規(guī)辦學(xué)。在接到群眾舉報(bào)后，交城文化和旅游局立即聯(lián)合教科局、衛(wèi)體局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、科創(chuàng)辦、公安局、消防救援大隊(duì)召開了專項(xiàng)工作會(huì)議，并從7月31日對(duì)全縣的校外文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合整治。8月7日，共出動(dòng)檢查組2個(gè)，檢查人員18人，對(duì)17家無證校外文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施關(guān)停。這其中也可能包含美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了相關(guān)部門對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)整治的決心。

五、美術(shù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的重要性

（一）合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的依據(jù)

• 遵循法律法規(guī)要求：《辦學(xué)許可證》是民辦培訓(xùn)學(xué)校取得辦學(xué)資格的證明。各民辦培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定。對(duì)于美術(shù)機(jī)構(gòu)來說，辦學(xué)許可證是其合法存在和運(yùn)營(yíng)的基本依據(jù)，沒有辦學(xué)許可證就開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為，可能面臨被查處的風(fēng)險(xiǎn)，如被責(zé)令停止辦學(xué)、罰款等處罰措施。

• 應(yīng)對(duì)政策監(jiān)管：隨著教育行業(yè)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，特別是在“雙減”政策之后，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括美術(shù)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)管日益嚴(yán)格。辦學(xué)許可證有助于美術(shù)機(jī)構(gòu)在政策框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，滿足政府部門對(duì)機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地、師資、教學(xué)內(nèi)容等多方面的監(jiān)管要求。例如，一些地區(qū)對(duì)美術(shù)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)面積、師資資質(zhì)、培訓(xùn)時(shí)間等都有明確規(guī)定，有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)更容易證明其符合政策要求，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力

• 增強(qiáng)家長(zhǎng)信任：在家長(zhǎng)為孩子選擇美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，辦學(xué)許可證是一個(gè)重要的考量因素。有辦學(xué)許可證的美術(shù)機(jī)構(gòu)在家長(zhǎng)眼中更具可信度和專業(yè)性，家長(zhǎng)更愿意將孩子送到這樣的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這樣的機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量、安全管理等方面更有保障。例如，家長(zhǎng)可能擔(dān)心無證機(jī)構(gòu)存在卷款跑路、教學(xué)不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)，而有證機(jī)構(gòu)可以在一定程度上消除家長(zhǎng)的這些顧慮，從而吸引更多生源。

• 商業(yè)合作優(yōu)勢(shì)：辦學(xué)許可證也是美術(shù)機(jī)構(gòu)與其他商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的敲門磚。例如，與美術(shù)用品供應(yīng)商、藝術(shù)展覽機(jī)構(gòu)等合作時(shí)，對(duì)方可能會(huì)優(yōu)先選擇具有辦學(xué)許可證的正規(guī)機(jī)構(gòu)。有證機(jī)構(gòu)在與其他機(jī)構(gòu)洽談合作項(xiàng)目、爭(zhēng)取資源支持等方面更具競(jìng)爭(zhēng)力，能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，如聯(lián)合舉辦活動(dòng)、獲得贊助等。

• 穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)保障：擁有辦學(xué)許可證有助于美術(shù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。一方面，避免了因無證經(jīng)營(yíng)面臨的突然關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，能夠持續(xù)為學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)；另一方面，也有利于機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中樹立良好的品牌形象，長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展壯大。