進(jìn)出口許可證管理含義,進(jìn)出口許可證制度的管理范圍包括

進(jìn)出口許可證管理的定義

進(jìn)出口許可證管理是指由商務(wù)部或者會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對(duì)該目錄商品實(shí)行的行政許可管理。這一管理屬于國家限制進(jìn)出口管理范疇，分為進(jìn)口許可證管理和出口許可證管理。商務(wù)部是全國進(jìn)出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)；許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進(jìn)出口許可證的發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國進(jìn)口許可證”或“中華人民共和國出口許可證”。進(jìn)出口許可證是國家管理貨物進(jìn)出口的憑證，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變?cè)?。凡屬于進(jìn)出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，海關(guān)憑進(jìn)出口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。

進(jìn)出口許可證管理的目的和作用

進(jìn)出口貨物許可證管理作為國家對(duì)外貿(mào)易管控的重要手段之一，在多個(gè)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

• 合理配置資源：通過對(duì)進(jìn)出口貨物的許可證管理，能夠引導(dǎo)資源向更需要和更有效的領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

• 維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全：限制某些關(guān)鍵物資或技術(shù)的進(jìn)出口，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外部沖擊，保障國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全。

• 履行國際公約和條約：維護(hù)國家的國際形象和信譽(yù)。

• 規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序：營造公平透明的貿(mào)易環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭和違規(guī)操作，促進(jìn)貿(mào)易的健康發(fā)展。

• 法律憑證與管理手段：進(jìn)出口許可證由國家對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)，具有高度的法律權(quán)威性。也是企業(yè)通關(guān)的必要條件。任何偽造、買賣或轉(zhuǎn)讓進(jìn)出口許可證的行為，都將面臨嚴(yán)厲的法律制裁。

• 權(quán)限象征與企業(yè)信譽(yù)：持有進(jìn)出口許可證的企業(yè)，代表國家對(duì)其進(jìn)出口資格的正式認(rèn)可，允許其在規(guī)定范圍內(nèi)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。這不僅提高了企業(yè)在海關(guān)通關(guān)過程中的效率，也增強(qiáng)了企業(yè)在國內(nèi)外市場的信譽(yù)。

• 調(diào)控國際收支與經(jīng)濟(jì)安全：通過控制許可證的發(fā)放數(shù)量和種類，國家可以有效調(diào)節(jié)外匯收入和支出，平衡國際收支。進(jìn)出口許可證制度還能夠防止敏感物資、技術(shù)的非法進(jìn)出口，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外部沖擊，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

• 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)：推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保生產(chǎn)方式，以符合進(jìn)出口許可證的要求。

進(jìn)出口許可證管理的實(shí)施流程

進(jìn)出口許可證的申辦有著明確的流程和依據(jù)。

• 申辦依據(jù)：包括《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《貨物出口許可證管理辦法》《出口許可證申請(qǐng)簽發(fā)使用工作規(guī)范》以及年度《出口許可證管理貨物目錄》。

• 申請(qǐng)方式：出口許可證的申請(qǐng)主要采用網(wǎng)上申請(qǐng)，也可書面申請(qǐng)。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者以網(wǎng)上申請(qǐng)的方式申請(qǐng)出口許可證的，需先通過省級(jí)商務(wù)主管部門免費(fèi)領(lǐng)取電子認(rèn)證證書和電子鑰匙，使用電子鑰匙登錄出口許可證發(fā)證系統(tǒng)辦理申請(qǐng)。經(jīng)營者提交的出口許可證申請(qǐng)，在發(fā)證機(jī)構(gòu)初核前可申請(qǐng)撤回。

• 申請(qǐng)材料：經(jīng)營者申請(qǐng)出口許可證須提交加蓋經(jīng)營者公章的《中華人民共和國出口許可證申請(qǐng)表》、主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的出口批準(zhǔn)文件（實(shí)行網(wǎng)上辦理的，無需提交）、出口合同、出口商與發(fā)貨人不一致的應(yīng)當(dāng)提交《委托代理協(xié)議》以及商務(wù)部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。上述材料，網(wǎng)上申請(qǐng)的，通過影像化上傳等方式提交；書面申請(qǐng)的，申請(qǐng)時(shí)提交。為核對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、企業(yè)性質(zhì)等信息，發(fā)證機(jī)構(gòu)可要求經(jīng)營者提交《營業(yè)執(zhí)照》等有效證照。經(jīng)營者應(yīng)如實(shí)提交申請(qǐng)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。

• 受理與核驗(yàn)：發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照商務(wù)部委托范圍受理經(jīng)營者提交的出口許可證申請(qǐng)，并對(duì)出口許可證的申請(qǐng)進(jìn)行核驗(yàn)，包括經(jīng)營者的經(jīng)營資格、出口批準(zhǔn)文件的完整性和有效性、申請(qǐng)表與相關(guān)文件及合同的內(nèi)容是否相符、按要求應(yīng)填寫的內(nèi)容是否如實(shí)完整填寫以及需要提交的其他材料是否符合有關(guān)規(guī)定。發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)出口許可證申請(qǐng)的核驗(yàn)程序分為網(wǎng)上申請(qǐng)的核驗(yàn)和書面申請(qǐng)的核驗(yàn)。為保證出口許可證的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，實(shí)行兩級(jí)及以上內(nèi)部工作程序的核驗(yàn)。

• 簽發(fā)：發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)出口許可證。因管理需要或者其他情形，經(jīng)營者需要出具出口許可證紙質(zhì)證書的，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑加蓋經(jīng)營者公章的申請(qǐng)表打印并發(fā)放出口許可證紙質(zhì)證書。經(jīng)營者領(lǐng)取出口許可證紙質(zhì)證書的，發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證人員應(yīng)核驗(yàn)領(lǐng)證人員身份信息。

• 管理與使用：發(fā)證機(jī)構(gòu)自當(dāng)年12月10日起，可簽發(fā)下一年度的出口許可證。提前簽發(fā)的下一年度出口許可證，備注欄將注明有效期自下一年度1月1日起。出口許可證的有效期最長不得超過6個(gè)月，且有效期截止時(shí)間不得超過當(dāng)年12月31日。出口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。商務(wù)部可視具體情況，調(diào)整某些貨物出口許可證的有效期和申領(lǐng)時(shí)間。經(jīng)營者憑出口許可證電子證書辦理貨物出口通關(guān)驗(yàn)放手續(xù)的，通關(guān)程序中可免于提交出口許可證紙質(zhì)證書。海關(guān)通過聯(lián)網(wǎng)核查核驗(yàn)出口許可證電子證書，不再進(jìn)行紙面簽注。出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改證面內(nèi)容。因故需要更改（含刪除、核銷、延期、遺失換證）時(shí)，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)受理經(jīng)營者在出口許可證有效期內(nèi)提出的申請(qǐng)。使用當(dāng)年出口配額或批準(zhǔn)數(shù)量領(lǐng)取的出口許可證辦理延期，其延期最長不得超過當(dāng)年12月31日。經(jīng)營者申請(qǐng)更改電子出口許可證的，適用《貨物進(jìn)出口許可證電子證書申請(qǐng)簽發(fā)使用規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營者申請(qǐng)更改出口許可證紙質(zhì)證書時(shí)，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)要求經(jīng)營者提交加蓋經(jīng)營者公章的《中華人民共和國出口許可證退（換）證申請(qǐng)表》和出口許可證原件以及相關(guān)材料，并經(jīng)核驗(yàn)程序換發(fā)新證。對(duì)未使用的出口許可證，發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)營者在許可證有效期內(nèi)提出更改時(shí)，應(yīng)先通過“預(yù)刪除”進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)核驗(yàn)。核驗(yàn)通過的，發(fā)證機(jī)構(gòu)點(diǎn)擊“刪除”，完成刪除操作；核驗(yàn)不通過的，退回經(jīng)營者并說明原因。對(duì)已部分使用的出口許可證，發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)營者在許可證有效期內(nèi)提出的更改時(shí)，應(yīng)先通過“預(yù)核銷”進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)核驗(yàn)。核驗(yàn)通過后，方可在發(fā)證系統(tǒng)中核銷已使用數(shù)量；核驗(yàn)不通過的，退回經(jīng)營者并說明原因。已領(lǐng)取的出口許可證紙質(zhì)證書如遺失，經(jīng)營者應(yīng)立即書面報(bào)告原發(fā)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)營者如需重新辦理出口許可證，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理，憑經(jīng)營者書面報(bào)告等材料，與海關(guān)電子清關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)無誤后，刪除或核銷原證并換發(fā)新證。發(fā)證機(jī)構(gòu)在辦理出口許可證的延期、遺失手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求經(jīng)營者在新證備注欄中注明原證證號(hào)和“延期換證”“遺失換證”字樣。

• 發(fā)證機(jī)構(gòu)的管理：發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善出口許可證內(nèi)部核驗(yàn)簽發(fā)工作制度。發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)上操作規(guī)程，使用本人的電子鑰匙及用戶名和密碼登錄發(fā)證系統(tǒng)。發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善簽證印章使用保管制度、空白證書保管及使用登記制度。發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善出口許可證檔案管理制度。出口許可證電子證書的電子檔案適用《貨物進(jìn)出口許可證電子證書申請(qǐng)簽發(fā)使用規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定。發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)放紙質(zhì)出口許可證后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)材料和“出口許可證留存聯(lián)”等材料裝訂存檔，保證出口許可證檔案的完整和準(zhǔn)確，檔案保存入柜、入庫，并由專人管理。許可證局對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)的出口許可證簽發(fā)管理相關(guān)工作進(jìn)行核查。

不同國家進(jìn)出口許可證管理的差異

不同國家的進(jìn)出口許可證管理在多個(gè)方面存在差異。

• 保護(hù)對(duì)象與范圍：各國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇性地實(shí)施許可證制度，側(cè)重點(diǎn)各異。例如，某些國家可能更側(cè)重于保護(hù)本國的新興產(chǎn)業(yè)，而另一些國家可能更關(guān)注傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

• 管理政策和機(jī)制：包括進(jìn)出口許可證管理的相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的管理方式和內(nèi)容等方面都有所不同。

• 施行情況：對(duì)許可證申請(qǐng)和簽發(fā)管理的具體要求、許可證簽發(fā)方式、清關(guān)使用率要求、許可證數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能的發(fā)揮情況等方面存在差異。

• 監(jiān)管方式：在保證許可證申請(qǐng)和簽發(fā)行為合規(guī)性的技術(shù)手段、對(duì)已簽發(fā)的許可證的核查方式、對(duì)違規(guī)申請(qǐng)和簽發(fā)行為的處罰手段和方式等方面各不相同。

進(jìn)出口許可證管理的相關(guān)法規(guī)

《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《貨物出口許可證管理辦法》等。

• 《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》：為了規(guī)范貨物進(jìn)出口管理，維護(hù)貨物進(jìn)出口秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定制定。該條例對(duì)貨物進(jìn)口和出口管理的各個(gè)方面，包括禁止進(jìn)口和出口的貨物、限制進(jìn)口和出口的貨物、自由進(jìn)口的貨物以及關(guān)稅配額管理的貨物等，都作出了明確的規(guī)定。

• 《貨物出口許可證管理辦法》：為了合理配置資源，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，營造公平透明的貿(mào)易環(huán)境，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。該辦法對(duì)貨物出口許可證的管理、申請(qǐng)、簽發(fā)、使用等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。