違章建筑可以辦生產(chǎn)許可證,違章建筑可以辦生產(chǎn)許可證不

一、違章建筑能否辦理生產(chǎn)許可證

一般情況下，違章建筑不能辦理生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)許可證的頒發(fā)是基于合法的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所等一系列合法合規(guī)的條件。違章建筑是指違反法律和政策規(guī)定，由公民或法人擅自建造的建筑物及構(gòu)筑物，例如未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑，包括未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；臨時(shí)建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物等 。這些違章建筑本身的存在就是不合法的，不具備作為合法生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的基本條件，所以難以獲得生產(chǎn)許可證。

二、違章建筑辦理生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定

從生產(chǎn)許可證辦理的常規(guī)規(guī)定來看，是不支持違章建筑辦理的。

（一）合法的建筑要求

1. 對(duì)于大多數(shù)需要辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)，如工業(yè)企業(yè)等，其生產(chǎn)場(chǎng)所需要符合相關(guān)的規(guī)劃要求。這意味著建筑必須是在合法取得土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。例如，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證件。如果是在農(nóng)村地區(qū)，也需要符合農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，例如在宅基地上建設(shè)的用于家庭生產(chǎn)經(jīng)營的建筑，也不能違反宅基地的使用規(guī)定和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要求 。

2. 建筑的質(zhì)量和安全也需要符合標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)場(chǎng)所要滿足相應(yīng)的建筑質(zhì)量規(guī)范，包括結(jié)構(gòu)安全、防火、防水、通風(fēng)等方面的要求。這些要求是為了確保在生產(chǎn)過程中，員工的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全能夠得到保障。而違章建筑往往在建設(shè)過程中沒有經(jīng)過正規(guī)的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收程序，無法保證其符合這些安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 從企業(yè)經(jīng)營的合法性角度來看，企業(yè)的注冊(cè)地址需要與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地址一致，并且這個(gè)地址對(duì)應(yīng)的建筑必須是合法的。如果是違章建筑，企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)可能就會(huì)遇到阻礙，更不用說辦理生產(chǎn)許可證了。例如，工商部門在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)可能會(huì)對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行核查，如果發(fā)現(xiàn)是違章建筑，會(huì)拒絕企業(yè)的注冊(cè)申請(qǐng)，進(jìn)而影響生產(chǎn)許可證的辦理。

（二）生產(chǎn)許可證本身的要求

1. 不同類型的生產(chǎn)許可證有不同的特定要求。以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為例，企業(yè)需要有營業(yè)執(zhí)照，有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段等 。這些要求都是建立在企業(yè)合法經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，而違章建筑作為非法的經(jīng)營場(chǎng)所，無法滿足這些要求的前提條件。

2. 對(duì)于一些特殊行業(yè)，如食品生產(chǎn)企業(yè)，除了上述基本要求外，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、環(huán)保要求等更為嚴(yán)格。生產(chǎn)場(chǎng)所需要符合食品衛(wèi)生安全的相關(guān)規(guī)定，包括遠(yuǎn)離污染源、有合格的清潔消毒設(shè)施等。違章建筑很難達(dá)到這些特殊行業(yè)對(duì)于生產(chǎn)場(chǎng)所的嚴(yán)格要求，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)本身就缺乏合法的規(guī)劃和監(jiān)管。

三、哪些情況的違章建筑不能辦生產(chǎn)許可證

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑

1. 這類違章建筑是最常見的情況。如果一個(gè)建筑在建設(shè)時(shí)沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，說明其建設(shè)沒有得到規(guī)劃部門的認(rèn)可。例如，在城市的建設(shè)用地上私自建造的廠房，沒有按照規(guī)定向規(guī)劃部門申請(qǐng)?jiān)S可證并獲得批準(zhǔn)，這種情況下，該廠房作為違章建筑，不能用于辦理生產(chǎn)許可證。因?yàn)闊o法確定該建筑是否符合城市的整體規(guī)劃布局，是否會(huì)對(duì)周邊環(huán)境、交通、公共設(shè)施等產(chǎn)生不良影響。

2. 其建筑的布局、結(jié)構(gòu)等可能不符合安全規(guī)范。比如在一些老舊小區(qū)內(nèi)私自搭建的簡(jiǎn)易倉庫，沒有考慮到消防通道、防火間距等安全因素，這種違章建筑如果用于生產(chǎn)經(jīng)營并辦理生產(chǎn)許可證，一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，將會(huì)對(duì)員工生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

（二）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑

1. 即使取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但如果在建設(shè)過程中違反了許可證規(guī)定的內(nèi)容，如擅自改變建筑的用途、面積、高度等，也屬于違章建筑。例如，原本規(guī)劃建設(shè)為一層的倉庫，私自加蓋為兩層，改變了建筑的高度和結(jié)構(gòu)，這種違章建筑不能辦理生產(chǎn)許可證。因?yàn)槠涓淖兞嗽?guī)劃的設(shè)計(jì)，可能會(huì)影響到建筑的整體穩(wěn)定性、消防設(shè)施的有效性等。

2. 擅自改變建筑用途的違章建筑也不符合生產(chǎn)許可證的辦理要求。比如將原本規(guī)劃為居住用途的房屋私自改為生產(chǎn)車間，這種改變不僅違反了建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，而且居住用途的建筑在水電設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)等方面與生產(chǎn)車間的要求有很大差異，無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，所以不能辦理生產(chǎn)許可證。

（三）臨時(shí)建筑超期未拆除成為永久性建筑的情況

1. 臨時(shí)建筑是在特定時(shí)期、為了特定目的而建設(shè)的建筑，并且有規(guī)定的使用期限。如果臨時(shí)建筑在使用期限屆滿后沒有拆除，而是繼續(xù)作為永久性建筑使用，就變成了違章建筑。例如，一些建筑工程建設(shè)期間搭建的臨時(shí)工棚，工程結(jié)束后本應(yīng)拆除，但卻被改造成小作坊繼續(xù)用于生產(chǎn)經(jīng)營，這種超期未拆除的臨時(shí)建筑不能辦理生產(chǎn)許可證。

2. 臨時(shí)建筑在建設(shè)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和永久性建筑是不同的，其結(jié)構(gòu)、材料等可能無法滿足長期生產(chǎn)經(jīng)營的要求。而且其存在本身就是違反了臨時(shí)建筑的管理規(guī)定，不具備合法的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的屬性，所以不能辦理生產(chǎn)許可證。

四、成功辦理生產(chǎn)許可證的違章建筑案例（極為罕見）

在實(shí)際情況中，幾乎很難找到成功辦理生產(chǎn)許可證的違章建筑案例。因?yàn)樯a(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)構(gòu)在審核時(shí)會(huì)嚴(yán)格審查生產(chǎn)場(chǎng)所的合法性。

在一些特殊歷史時(shí)期或者由于地方政策執(zhí)行存在一定的彈性空間時(shí)，可能會(huì)存在個(gè)別特殊情況。例如，在某些農(nóng)村地區(qū)，早期一些家庭小作坊式的企業(yè)在自家宅基地上建設(shè)了簡(jiǎn)易的生產(chǎn)用房，當(dāng)時(shí)由于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理相對(duì)寬松，這些建筑可能沒有完全按照正規(guī)的建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，存在一定的違章建筑性質(zhì)。隨著企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣疄榱朔龀直镜亟?jīng)濟(jì)，在企業(yè)滿足一定的整改條件下，如對(duì)建筑進(jìn)行安全加固、符合環(huán)保要求等，可能會(huì)在一定程度上認(rèn)可其生產(chǎn)經(jīng)營的合法性，從而為企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證。但這種情況是非常特殊的，并且往往伴隨著企業(yè)對(duì)違章建筑的整改和合法化處理過程。

五、不同地區(qū)對(duì)違章建筑辦生產(chǎn)許可證的政策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的地區(qū)

1. 在大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)和法治建設(shè)較為完善的地區(qū)，對(duì)于違章建筑辦理生產(chǎn)許可證是嚴(yán)格禁止的。這些地區(qū)嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行，將生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的合法性緊密掛鉤。例如，在上海、深圳等城市，城市規(guī)劃和建設(shè)管理非常嚴(yán)格，對(duì)于違章建筑的查處力度很大。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所是違章建筑，不僅不會(huì)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，還會(huì)要求企業(yè)限期整改或拆除違章建筑。

2. 這些地區(qū)的相關(guān)部門在審核生產(chǎn)許可證申請(qǐng)時(shí)，會(huì)與規(guī)劃、建設(shè)、國土等多個(gè)部門進(jìn)行信息共享和聯(lián)合審查。例如，工商部門在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)會(huì)查詢規(guī)劃部門的建筑審批信息，如果發(fā)現(xiàn)是違章建筑，會(huì)告知企業(yè)先解決建筑的合法性問題，否則不予辦理注冊(cè)登記，進(jìn)而影響生產(chǎn)許可證的辦理。

（二）存在一定靈活性的地區(qū)（特殊情況）

1. 在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后或者正在進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，可能會(huì)存在一定的靈活性。例如，在一些偏遠(yuǎn)的縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣疄榱宋顿Y、促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)于一些早期形成的違章建筑且企業(yè)有積極整改意愿的情況，可能會(huì)在企業(yè)滿足一定條件下，給予一定的政策支持。這些條件可能包括補(bǔ)繳相關(guān)的土地出讓金、按照規(guī)劃要求進(jìn)行整改、完善相關(guān)的建設(shè)手續(xù)等。在企業(yè)完成這些整改措施并達(dá)到合法合規(guī)的要求后，可能會(huì)允許其辦理生產(chǎn)許可證。

2. 但是這種靈活性也是有限度的，并且是在符合國家法律法規(guī)的大框架下進(jìn)行的。當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策和管理辦法，既要考慮到企業(yè)的發(fā)展需求，也要保障城市規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。例如，企業(yè)需要按照規(guī)定的時(shí)間和要求完成整改，如果未能達(dá)到要求，仍然不能辦理生產(chǎn)許可證，并且可能面臨違章建筑被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。