借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生工傷誰(shuí)負(fù)責(zé),法律依據(jù)

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2024-10-18 10:02:55
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內(nèi)容摘要：借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的定法律規(guī)定借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通常是指?jìng)€(gè)體工商戶、個(gè)人合作業(yè)或私營(yíng)企業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，與另一經(jīng)營(yíng)主體約定，由前者...

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借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的定法律規(guī)定

借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通常是指?jìng)€(gè)體工商戶、個(gè)人合作業(yè)或私營(yíng)企業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，與另一經(jīng)營(yíng)主體約定，由前者以后者提供的經(jīng)營(yíng)資格和憑證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向后者提供報(bào)酬的經(jīng)營(yíng)形式。《建筑法》明令禁止借用資質(zhì)承攬工程的違法行為。借用資質(zhì)，即通常所稱的“掛靠”。比如，最高院、住建部、各地高院對(duì)借用資質(zhì)（掛靠）的認(rèn)定為：沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人以其他建筑施工企業(yè)的名義，資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)名義，沒有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的行為，或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為。

借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案例分析

在審判實(shí)踐中，可以結(jié)合多種情形綜合認(rèn)定是否屬于借用資質(zhì)（掛靠）。例如，借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有勞動(dòng)關(guān)系，沒有財(cái)務(wù)管理關(guān)系等。以下是一些具體案例：

余某、孟某借用資質(zhì)簽分包協(xié)議無(wú)效，但為實(shí)際施工人。付某、譚某、姚某三人合伙經(jīng)營(yíng)工程，應(yīng)對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。七冶某公司非合同當(dāng)事人，不擔(dān)責(zé)。法院認(rèn)定尚欠工程款無(wú)誤，雙某公司需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在某案例中，張雄明委托他人代表協(xié)勝公司與恒興公司簽訂施工合同，張雄明與協(xié)勝公司約定由張雄明實(shí)際組織施工、負(fù)擔(dān)盈虧，而協(xié)勝公司僅收取固定比例管理費(fèi)，且張雄明并非協(xié)勝公司職工。綜合這些情況，應(yīng)認(rèn)定二者之間系“借用資質(zhì)”的掛靠關(guān)系，該掛靠合同無(wú)效。

借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)與后果

對(duì)于借用他人資質(zhì)者，可能面臨嚴(yán)重的法律后果。例如，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十三條規(guī)定，個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。

防范借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的措施

為防范投標(biāo)人借用資質(zhì)，可以采取多種措施：

采取投標(biāo)法人簽到制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)往往不到場(chǎng)。為此，針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專家提出的答疑問題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。
加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審查。仔細(xì)審查投標(biāo)文件中的資質(zhì)證書、授權(quán)委托書、公章等是否真實(shí)有效，以及投標(biāo)文件的內(nèi)容是否存在矛盾或不合理之處。
建立誠(chéng)信檔案。對(duì)發(fā)現(xiàn)有借用資質(zhì)行為的投標(biāo)人，將其列入誠(chéng)信黑名單，限制其參與未來(lái)的投標(biāo)活動(dòng)。

相關(guān)行業(yè)對(duì)借用資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管

由掛靠人和被掛靠人對(duì)第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受，依據(jù)是《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十五條的精神。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程，相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》，旨在破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。