總包單位沒(méi)有安裝資質(zhì)

一、關(guān)于總包單位沒(méi)有安裝資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

在建筑工程領(lǐng)域，資質(zhì)管理是確保工程質(zhì)量、安全以及維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要制度。根據(jù)《建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。

對(duì)于總包單位而言，如果沒(méi)有安裝資質(zhì)卻從事相關(guān)安裝工程，這是違反規(guī)定的行為。例如在EPC工程總承包模式下，如果總包方僅有設(shè)計(jì)資質(zhì)或僅有施工資質(zhì)而缺少安裝相關(guān)資質(zhì)，對(duì)合同效力會(huì)產(chǎn)生影響。根據(jù)《最高法建設(shè)工程司法解釋》第一條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。這意味著沒(méi)有安裝資質(zhì)的總包單位簽訂的涉及安裝工程的施工合同在法律上是不被認(rèn)可有效的。同時(shí)，2020年3月開(kāi)始施行的《工程總承包管理辦法》第二十七條規(guī)定工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任，沒(méi)有安裝資質(zhì)而承接安裝工程可視為一種違規(guī)行為，可能面臨相應(yīng)責(zé)任追究。

二、總包單位無(wú)安裝資質(zhì)情況的處理

當(dāng)發(fā)現(xiàn)總包單位無(wú)安裝資質(zhì)時(shí)，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理。從合同效力角度來(lái)看，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)簽署的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展工程的情況，如果工程尚未完工，建設(shè)單位可以要求總包單位停止安裝工程相關(guān)作業(yè)。因?yàn)闊o(wú)資質(zhì)的總包單位繼續(xù)施工可能會(huì)帶來(lái)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，沒(méi)有安裝資質(zhì)的單位可能缺乏專業(yè)的安裝技術(shù)人員、合適的安裝設(shè)備以及完善的質(zhì)量管理體系，這些都會(huì)對(duì)工程的順利進(jìn)行和最終質(zhì)量產(chǎn)生威脅。

從發(fā)包人的角度，建設(shè)單位如果將工程發(fā)包給了沒(méi)有安裝資質(zhì)的總包單位，建設(shè)單位自身也存在過(guò)錯(cuò)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新發(fā)包給具有安裝資質(zhì)的單位來(lái)完成安裝工程部分。

對(duì)于已經(jīng)完成的工程，如果發(fā)現(xiàn)總包單位無(wú)安裝資質(zhì)，工程質(zhì)量存在疑問(wèn)的，需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估。如果存在質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)資質(zhì)的總包單位需要承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)、賠償責(zé)任。同時(shí)，在工程結(jié)算方面，由于合同無(wú)效，雙方需要根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照過(guò)錯(cuò)程度分擔(dān)已發(fā)生的費(fèi)用，例如已投入的材料、人工等成本。

三、沒(méi)有安裝資質(zhì)的總包單位的法律責(zé)任

沒(méi)有安裝資質(zhì)的總包單位面臨著多方面的法律責(zé)任。從民事責(zé)任方面來(lái)看，由于其簽訂的安裝工程相關(guān)合同無(wú)效，根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，合同無(wú)效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，如果總包單位無(wú)安裝資質(zhì)承接工程，在施工過(guò)程中造成了工程質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)單位額外的修復(fù)費(fèi)用支出，總包單位需要對(duì)這些損失進(jìn)行賠償。

在行政責(zé)任方面，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)無(wú)安裝資質(zhì)的總包單位進(jìn)行處罰。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，無(wú)資質(zhì)從事建筑安裝活動(dòng)屬于違規(guī)行為。主管部門(mén)可以責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款等處罰措施。例如，可能會(huì)根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定罰款金額。

從刑事責(zé)任方面，如果無(wú)安裝資質(zhì)的總包單位的行為導(dǎo)致了嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，可能會(huì)觸犯《刑法》中的工程重大安全事故罪等相關(guān)罪名。例如，如果因?yàn)闆](méi)有安裝資質(zhì)而在安裝工程中違規(guī)操作，導(dǎo)致建筑物倒塌等嚴(yán)重后果，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被追究刑事責(zé)任，面臨有期徒刑等刑罰處罰。

四、行業(yè)內(nèi)對(duì)總包單位安裝資質(zhì)的要求案例

在公路工程領(lǐng)域，《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》第6條規(guī)定，“總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：（一）同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體”。這表明在公路工程總承包項(xiàng)目中，如果涉及到安裝工程部分（如公路設(shè)施的安裝等），總包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，否則無(wú)法合法承接項(xiàng)目。

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包方面，由國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》在這個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于總包單位的資質(zhì)要求也是明確的。例如，將10類總包特級(jí)資質(zhì) （房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用） 調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級(jí)，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。這意味著如果要承擔(dān)房屋建筑等項(xiàng)目中的安裝工程，總包單位需要具備相應(yīng)的綜合資質(zhì)或者符合相關(guān)資質(zhì)要求。

在工程總承包（EPC）模式下，也有很多關(guān)于資質(zhì)要求的體現(xiàn)。例如，在一些大型工業(yè)建筑的EPC項(xiàng)目中，如果總包單位沒(méi)有安裝資質(zhì)卻承接了包含大量設(shè)備安裝、電氣安裝等內(nèi)容的工程，這是不符合行業(yè)要求的。一旦在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，如安裝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤等，都會(huì)因?yàn)橘Y質(zhì)缺失而面臨嚴(yán)重的法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

五、獲取安裝資質(zhì)的流程和條件

（一）獲取安裝資質(zhì)的條件

1. 企業(yè)資產(chǎn)方面

   • 不同等級(jí)的安裝資質(zhì)對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)等有不同的要求。例如，申請(qǐng)較高等級(jí)的建筑安裝資質(zhì)可能需要企業(yè)具有一定規(guī)模的注冊(cè)資本，以確保企業(yè)有足夠的資金實(shí)力來(lái)承擔(dān)安裝工程可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、支付工人工資等。

2. 人員要求

   • 技術(shù)人員：需要有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，如注冊(cè)建造師、工程師等。這些技術(shù)人員需要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，例如電氣工程師需要掌握電氣系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試等知識(shí)，他們的專業(yè)能力是保證安裝工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

   • 技術(shù)工人：還需要有熟練的技術(shù)工人隊(duì)伍，像焊工、電工等特殊工種的工人，他們需要持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，以證明其具備從事特定安裝工作的能力。

3. 工程業(yè)績(jī)

   • 企業(yè)通常需要有一定的已完成安裝工程業(yè)績(jī)。例如，申請(qǐng)二級(jí)安裝資質(zhì)可能要求企業(yè)在過(guò)去幾年內(nèi)完成過(guò)一定數(shù)量和規(guī)模的安裝工程，這些工程業(yè)績(jī)可以證明企業(yè)具備實(shí)際的安裝能力和經(jīng)驗(yàn)。

4. 技術(shù)裝備

   • 企業(yè)要擁有與安裝工程相關(guān)的技術(shù)裝備，如吊裝設(shè)備、檢測(cè)儀器等。對(duì)于一些大型設(shè)備安裝工程，先進(jìn)的吊裝設(shè)備是必不可少的，而檢測(cè)儀器可以用于安裝過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)，確保安裝工程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）獲取安裝資質(zhì)的流程

1. 工商注冊(cè)

   • 《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提，只有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)才有資格申請(qǐng)安裝資質(zhì)。

2. 確定申報(bào)資質(zhì)等級(jí)和類別

   • 根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，如人員、資產(chǎn)、技術(shù)裝備等條件，確定要申報(bào)的安裝資質(zhì)等級(jí)和類別。不同的等級(jí)和類別對(duì)應(yīng)著不同的業(yè)務(wù)范圍和要求。

3. 準(zhǔn)備申報(bào)材料

   • 一般需要準(zhǔn)備企業(yè)的基本信息材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、公司章程等；人員資質(zhì)證明材料，包括技術(shù)人員的職稱證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)，技術(shù)工人的職業(yè)資格證書(shū)等；企業(yè)的工程業(yè)績(jī)證明材料，如已完成安裝工程的合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；技術(shù)裝備清單及相關(guān)證明材料等。

4. 提出申請(qǐng)

   • 如果是申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)；如果是申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的程序提出申請(qǐng)；企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的程序提出申請(qǐng)。

5. 審核與審批

   • 相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核，可能包括對(duì)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，還可能進(jìn)行實(shí)地考察，檢查企業(yè)的實(shí)際情況是否與申報(bào)材料相符。如果審核通過(guò)，企業(yè)將獲得相應(yīng)的安裝資質(zhì)。