生產(chǎn)許可證可以走散貨嗎,生產(chǎn)許可證可以走散貨嗎怎么辦

一、生產(chǎn)許可證走散貨的規(guī)定

在中國，生產(chǎn)許可證是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全而設(shè)立的一種制度。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對生產(chǎn)特定重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，例如乳制品、肉制品、飲料、電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯缺姸喈a(chǎn)品。企業(yè)要生產(chǎn)這些列入目錄的產(chǎn)品，必須取得生產(chǎn)許可證，并且需要符合一系列的條件，包括有營業(yè)執(zhí)照、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段、技術(shù)文件和工藝文件、健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，產(chǎn)品還要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求等。

在散貨運(yùn)輸方面，并沒有專門針對生產(chǎn)許可證走散貨有特殊的規(guī)定獨(dú)立于正常的生產(chǎn)許可證管理規(guī)定之外。企業(yè)生產(chǎn)并運(yùn)輸散貨形式的產(chǎn)品時(shí)，如果產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證管理目錄范圍內(nèi)，那么同樣需要遵守生產(chǎn)許可證相關(guān)的管理規(guī)定，如生產(chǎn)企業(yè)必須是取得了生產(chǎn)許可證的合法企業(yè)，產(chǎn)品要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，如果涉及到特殊的運(yùn)輸要求，例如危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊產(chǎn)品的散貨運(yùn)輸，還需要遵守相應(yīng)的運(yùn)輸法規(guī)，如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸需要具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)、安全防范措施等，但這更多是運(yùn)輸環(huán)節(jié)本身的法規(guī)要求，是與生產(chǎn)許可證管理并行的規(guī)定，以確保從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)流程安全、合規(guī)。

二、哪些行業(yè)生產(chǎn)許可證能走散貨

眾多行業(yè)在符合相關(guān)規(guī)定的情況下都可以走散貨運(yùn)輸且涉及生產(chǎn)許可證的管理。

（一）食品行業(yè)

例如乳制品、肉制品、飲料等直接關(guān)系人體健康的加工食品行業(yè)。如果這些食品以散貨形式運(yùn)輸，生產(chǎn)企業(yè)必須持有生產(chǎn)許可證。以乳制品為例，企業(yè)需要滿足奶源供應(yīng)的質(zhì)量管控、生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的營養(yǎng)成分指標(biāo)等多方面的要求，并且在生產(chǎn)許可證的許可范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。在運(yùn)輸成散貨時(shí)，要確保產(chǎn)品的儲存條件符合要求，防止變質(zhì)，如生鮮乳制品可能需要冷鏈運(yùn)輸，而這也要求企業(yè)在生產(chǎn)許可證規(guī)定的質(zhì)量保障框架下，與運(yùn)輸環(huán)節(jié)相配合，保證產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)仍然符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)

1. 像電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)這些產(chǎn)品獲得生產(chǎn)許可證后，當(dāng)以散貨形式運(yùn)輸時(shí)，要保證產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中不被損壞從而影響其安全性。例如壓力鍋在運(yùn)輸中不能受到劇烈撞擊以免破壞其結(jié)構(gòu)導(dǎo)致使用時(shí)出現(xiàn)危險(xiǎn)，生產(chǎn)企業(yè)要按照生產(chǎn)許可證要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行包裝和運(yùn)輸安排。

2. 對于電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品。以危險(xiǎn)化學(xué)品為例，生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)許可證后，其散貨運(yùn)輸受到嚴(yán)格監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品的散貨運(yùn)輸不僅要遵守生產(chǎn)許可證的管理要求，如產(chǎn)品質(zhì)量合格、生產(chǎn)工藝合規(guī)等，還要遵循危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定，如采用專門的運(yùn)輸車輛、配備專業(yè)的運(yùn)輸人員、制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案等，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品一旦在運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏等事故，將對公共安全造成極大威脅。

（三）電子設(shè)備相關(guān)行業(yè)

如衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品。在以散貨運(yùn)輸時(shí)，要保證產(chǎn)品的完整性和性能不受影響。例如衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備，內(nèi)部有精密的電子元件，運(yùn)輸過程中要防止受潮、受到電磁干擾等，生產(chǎn)企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證后，需要在包裝、運(yùn)輸環(huán)節(jié)考慮這些因素，確保產(chǎn)品到達(dá)目的地后能正常使用。

三、生產(chǎn)許可證走散貨的案例分析

（一）正面案例

1. 食品行業(yè)中的面粉散貨運(yùn)輸

   • 在一些大型的面粉生產(chǎn)企業(yè)，他們?nèi)〉昧耸称飞a(chǎn)許可證。當(dāng)把面粉以散貨形式運(yùn)輸?shù)礁鞯氐拿娣奂庸S或者食品企業(yè)時(shí)，由于嚴(yán)格遵守生產(chǎn)許可證相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括面粉的精細(xì)度、含水量、衛(wèi)生指標(biāo)等方面的要求。在運(yùn)輸過程中，采用合適的包裝材料防止面粉受潮、被污染，并且合理安排運(yùn)輸車輛的載重和路線，避免因?yàn)轭嶔さ纫蛩貙?dǎo)致面粉變質(zhì)。這樣既保證了面粉的質(zhì)量，也使得整個(gè)散貨運(yùn)輸過程高效、安全。這一案例說明企業(yè)在遵守生產(chǎn)許可證規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過合理的運(yùn)輸安排，可以實(shí)現(xiàn)散貨的有效運(yùn)輸，滿足市場需求的同時(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量。

2. 建筑材料行業(yè)中的水泥散貨運(yùn)輸

   • 水泥生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證后，在將水泥以散貨形式運(yùn)輸?shù)浇ㄖさ氐饶康牡貢r(shí)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可證要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保水泥的強(qiáng)度等性能指標(biāo)符合要求。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，采用密封的散裝水泥罐車，防止水泥在運(yùn)輸過程中受潮、泄漏等。同時(shí)，根據(jù)工程需求合理安排運(yùn)輸量和運(yùn)輸時(shí)間，避免水泥積壓導(dǎo)致過期變質(zhì)。這體現(xiàn)了生產(chǎn)許可證管理下，建筑材料的散貨運(yùn)輸能夠在滿足工程建設(shè)需求的同時(shí)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和建筑安全。

（二）反面案例

1. 食品行業(yè)中的食用油散貨運(yùn)輸違規(guī)案例

   • 曾有企業(yè)在沒有取得合法生產(chǎn)許可證的情況下，私自將食用油以散貨形式運(yùn)輸銷售。這些食用油的生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)管，在運(yùn)輸過程中使用了不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的容器，導(dǎo)致食用油被污染。最終這些食用油流入市場后，被消費(fèi)者投訴反映有異味、變質(zhì)等問題。這一案例顯示出沒有生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行散貨運(yùn)輸，不僅產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，還會損害消費(fèi)者權(quán)益，擾亂市場秩序。

2. 危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)中的違規(guī)散貨運(yùn)輸

   • 某企業(yè)雖然有危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)許可證，但在將危險(xiǎn)化學(xué)品以散貨運(yùn)輸時(shí)，沒有按照危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定操作。例如，運(yùn)輸車輛沒有配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，司機(jī)也沒有經(jīng)過專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸培訓(xùn)。在運(yùn)輸途中，由于車輛故障引發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，對周邊環(huán)境和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。這表明即使有生產(chǎn)許可證，在散貨運(yùn)輸環(huán)節(jié)如果不遵守相關(guān)規(guī)定，也會帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、生產(chǎn)許可證走散貨的風(fēng)險(xiǎn)與防范

（一）風(fēng)險(xiǎn)

1. 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

   • 在散貨運(yùn)輸過程中，產(chǎn)品可能會因?yàn)榕鲎病囟茸兓?、濕度變化等因素而影響其質(zhì)量。例如，對于一些精密的電子設(shè)備產(chǎn)品，如果在運(yùn)輸途中受到劇烈震動，可能會導(dǎo)致內(nèi)部元件松動或損壞，從而影響產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。對于食品類產(chǎn)品，溫度和濕度的變化可能會導(dǎo)致食品變質(zhì)、發(fā)霉等問題。如果沒有適當(dāng)?shù)姆婪洞胧词股a(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)取得了生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品在運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地時(shí)也可能無法滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2. 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

   • 企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)許可證相關(guān)產(chǎn)品的散貨運(yùn)輸時(shí)，如果不遵守運(yùn)輸環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)和生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，可能會面臨處罰。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品的散貨運(yùn)輸需要遵守嚴(yán)格的規(guī)定，如果企業(yè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識或者運(yùn)輸車輛不符合要求，就可能被相關(guān)部門查處。如果企業(yè)在運(yùn)輸過程中改變了產(chǎn)品的性質(zhì)或者用途，而沒有經(jīng)過相應(yīng)的審批，也會違反生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定。

3. 安全風(fēng)險(xiǎn)

   • 對于一些本身具有危險(xiǎn)性的產(chǎn)品，如危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等，散貨運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)更高。如果運(yùn)輸車輛發(fā)生事故或者在儲存過程中出現(xiàn)問題，可能會引發(fā)火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重安全事故。例如，汽油以散貨形式運(yùn)輸時(shí)，如果運(yùn)輸車輛的油罐密封不好或者遭遇明火，就可能引發(fā)爆炸，不僅會造成財(cái)產(chǎn)損失，還會危及人員生命安全。

（二）防范措施

1. 質(zhì)量保障措施

   • 企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的特性選擇合適的包裝材料和包裝方式。對于易碎的產(chǎn)品，采用緩沖包裝；對于需要防潮的產(chǎn)品，使用密封包裝并加入干燥劑等。在運(yùn)輸過程中，要控制運(yùn)輸環(huán)境，如對于需要低溫保存的產(chǎn)品，采用冷鏈運(yùn)輸。同時(shí)，在散貨裝卸過程中，要輕拿輕放，避免對產(chǎn)品造成不必要的損壞。企業(yè)還可以在運(yùn)輸前對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品在運(yùn)輸前符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且在運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地后再次進(jìn)行檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

2. 合規(guī)管理措施

   • 企業(yè)要深入了解生產(chǎn)許可證管理規(guī)定以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)。建立專門的合規(guī)管理部門或者崗位，負(fù)責(zé)對運(yùn)輸過程中的各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。在運(yùn)輸前，要確保運(yùn)輸車輛、人員、包裝等都符合相關(guān)規(guī)定。例如，對于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，要檢查運(yùn)輸車輛是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，司機(jī)是否有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可證等。同時(shí)，要及時(shí)關(guān)注法規(guī)的變化，對企業(yè)的運(yùn)輸管理流程進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3. 安全防范措施

   • 對于危險(xiǎn)貨物的散貨運(yùn)輸，企業(yè)要制定詳細(xì)的安全應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)輸車輛要配備必要的安全設(shè)備，如滅火器、泄漏應(yīng)急處理設(shè)備等。在運(yùn)輸路線的選擇上，要避開人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。對運(yùn)輸人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全意識和應(yīng)急處理能力。例如，定期組織運(yùn)輸人員進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急演練，讓他們熟悉在緊急情況下如何采取正確的措施來減少事故的危害。

五、不同國家生產(chǎn)許可證走散貨政策對比

（一）中國

1. 嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證管理體系

   • 在中國，生產(chǎn)許可證管理目錄涵蓋了眾多直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品。對于這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，必須按照嚴(yán)格的規(guī)定申請并取得生產(chǎn)許可證。在散貨運(yùn)輸方面，雖然沒有專門針對生產(chǎn)許可證走散貨的獨(dú)立法規(guī)，但在生產(chǎn)許可證管理規(guī)定下，產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量等要求是明確的。例如，對于危險(xiǎn)化學(xué)品的散貨運(yùn)輸，不僅要遵守生產(chǎn)許可證相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量等規(guī)定，還要遵循危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的相關(guān)法規(guī)，包括運(yùn)輸車輛的資質(zhì)、人員的培訓(xùn)、運(yùn)輸過程中的安全防范措施等。

2. 逐步調(diào)整完善的政策

   • 近年來，中國不斷調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，壓減不必要的許可證管理產(chǎn)品，簡化審批程序。這一政策調(diào)整也影響到散貨運(yùn)輸相關(guān)的企業(yè)，一方面減輕了部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面也促使監(jiān)管部門將更多精力放在重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管上，從而保障散貨運(yùn)輸中涉及的有生產(chǎn)許可證要求的產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

（二）美國

1. 行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合

   • 美國在生產(chǎn)許可證管理方面，部分行業(yè)依賴行業(yè)協(xié)會等組織的自律管理，同時(shí)政府也進(jìn)行監(jiān)管。在散貨運(yùn)輸中，如果涉及到需要生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，例如食品和藥品等。對于食品散貨運(yùn)輸，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）會制定相關(guān)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)協(xié)會也會在企業(yè)之間推動一些自律性的規(guī)范。藥品的散貨運(yùn)輸更是受到嚴(yán)格監(jiān)管，不僅要符合生產(chǎn)許可證相關(guān)的質(zhì)量要求，在運(yùn)輸過程中的溫度、濕度等環(huán)境控制也有嚴(yán)格規(guī)定，以確保藥品的有效性和安全性。

2. 注重產(chǎn)品責(zé)任追溯

   • 美國的生產(chǎn)許可證相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品責(zé)任追溯。在散貨運(yùn)輸過程中，如果產(chǎn)品出現(xiàn)問題，可以追溯到生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。這促使企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中更加謹(jǐn)慎，無論是取得生產(chǎn)許可證還是在運(yùn)輸有許可證要求的產(chǎn)品時(shí)，都要確保每個(gè)環(huán)節(jié)的記錄完整、準(zhǔn)確，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）歐盟

1. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與成員國差異

   • 歐盟有統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架，對于需要生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，如一些工業(yè)產(chǎn)品和食品等，在散貨運(yùn)輸時(shí)要遵循歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于食品的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。在具體的執(zhí)行過程中，各成員國可能會根據(jù)自身的情況有一些差異。比如在危險(xiǎn)化學(xué)品的散貨運(yùn)輸方面，雖然歐盟有整體的規(guī)定，但某些成員國可能會對運(yùn)輸路線、儲存設(shè)施等有更嚴(yán)格的本地要求，企業(yè)需要同時(shí)滿足歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和成員國的本地要求。

2. 強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展

   • 在歐盟的生產(chǎn)許可證相關(guān)政策以及散貨運(yùn)輸規(guī)定中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是重要的考量因素。對于生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)來說，在處理有生產(chǎn)許可證要求的產(chǎn)品散貨運(yùn)輸時(shí)，要考慮到產(chǎn)品對環(huán)境的影響，例如減少包裝廢棄物、采用環(huán)保的運(yùn)輸方式等。如果企業(yè)不符合環(huán)保要求，可能會影響其生產(chǎn)許可證的獲取或者面臨處罰。