食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄

一、食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄的相關(guān)規(guī)定

（一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，食品經(jīng)營(yíng)許可證是從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的必要證件。必須依法取得該許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，并且遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。這些法律法規(guī)為食品經(jīng)營(yíng)許可證的管理提供了基本框架，而其中對(duì)于許可證過(guò)期情況雖未專(zhuān)門(mén)針對(duì)筆錄進(jìn)行規(guī)定，但明確了許可證過(guò)期屬于違法行為，為過(guò)期筆錄提供了大的法律背景。

（二）過(guò)期后企業(yè)的狀態(tài)認(rèn)定

市場(chǎng)監(jiān)管總局在公眾留言系統(tǒng)針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期是否屬于無(wú)證的問(wèn)題作出明確回復(fù)：食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期未申請(qǐng)延續(xù)的，適用《食品安全法》第一百二十二條中“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。這一認(rèn)定表明，在法律意義上，許可證過(guò)期后企業(yè)已處于類(lèi)似無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，這種狀態(tài)在筆錄記錄過(guò)程中需要明確體現(xiàn)。

（三）不同情況的處理規(guī)定與筆錄關(guān)聯(lián)

例如，對(duì)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的情況，在食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期時(shí)，其與其他類(lèi)型食品經(jīng)營(yíng)有不同的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品原本可能只需備案，但如果其在許可證過(guò)期涉及到其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的交叉等復(fù)雜情況時(shí)，筆錄需要詳細(xì)區(qū)分不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、行為，以及相應(yīng)的許可要求差異，以準(zhǔn)確記錄實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況與可能的違規(guī)之處。

二、食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄的處理流程

（一）發(fā)現(xiàn)過(guò)期后的初步記錄

當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期時(shí)，、地點(diǎn)（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的詳細(xì)地址）。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)景洪普文XXX生活超市經(jīng)營(yíng)的食品存在問(wèn)題，同時(shí)發(fā)現(xiàn)其食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，這一發(fā)現(xiàn)的時(shí)間和超市的地址就需要詳細(xì)記錄在案。要記錄現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)模、布局、是否正在進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等內(nèi)容。

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信息的記錄

要準(zhǔn)確記錄經(jīng)營(yíng)主體的名稱(chēng)、性質(zhì)（是個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)還是其他組織形式）、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、這些信息是確定責(zé)任主體的關(guān)鍵因素，在后續(xù)的處理過(guò)程中不可或缺。如果經(jīng)營(yíng)主體是連鎖企業(yè)的分店，還需要記錄其所屬的連鎖企業(yè)名稱(chēng)以及與總店的關(guān)系等相關(guān)信息。

（三）關(guān)于過(guò)期許可證相關(guān)信息的記錄

詳細(xì)記錄食品經(jīng)營(yíng)許可證的編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、原有效期的起始和截止日期等。對(duì)于過(guò)期許可證在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的展示情況也要進(jìn)行記錄，例如是否還在顯眼位置懸掛，是否存在故意遮擋或誤導(dǎo)消費(fèi)者以為許可證仍有效的行為等。

（四）調(diào)查詢(xún)問(wèn)過(guò)程的筆錄要點(diǎn)

詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)于許可證過(guò)期的原因，如是否是因?yàn)槭韬龃笠鉀](méi)有及時(shí)辦理續(xù)期手續(xù)，還是存在其他特殊情況。了解在許可證過(guò)期期間的經(jīng)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)、數(shù)量、銷(xiāo)售額等情況。并且要記錄經(jīng)營(yíng)主體是否知曉許可證過(guò)期屬于違法行為以及是否有采取任何補(bǔ)救措施的意向。

（五）后續(xù)處理措施及記錄

根據(jù)調(diào)查情況，記錄執(zhí)法部門(mén)給予的處理措施。如果是給予警告，要記錄警告的內(nèi)容和方式；如果是處以罰款，要記錄罰款的金額依據(jù)和繳納方式；如果責(zé)令暫停經(jīng)營(yíng)，要記錄暫停經(jīng)營(yíng)的期限和要求整改的內(nèi)容等。并且要跟蹤記錄經(jīng)營(yíng)主體對(duì)處理措施的執(zhí)行情況。

三、食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄的案例分析

（一）案例一：成都市龍泉驛區(qū)案例

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用超過(guò)有效期限的食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法人員在筆錄時(shí)，詳細(xì)記錄了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況，如場(chǎng)地的大小、衛(wèi)生狀況等，這有助于判斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和可能影響食品安全的因素。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的詢(xún)問(wèn)筆錄中，負(fù)責(zé)人表示由于對(duì)許可證有效期的疏忽而未及時(shí)續(xù)期，并且在過(guò)期期間持續(xù)進(jìn)行正常的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)繁多，包括生鮮食品、預(yù)包裝食品等。執(zhí)法人員根據(jù)這些筆錄內(nèi)容以及實(shí)際調(diào)查的銷(xiāo)售額等情況，最終對(duì)企業(yè)作出了相應(yīng)的處罰，同時(shí)要求企業(yè)立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，辦理許可證續(xù)期手續(xù)。

（二）案例二：景洪普文XXX生活超市案例

XXX生活超市案例中，執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)超市中豬肉醬帽子罐頭5瓶超過(guò)保質(zhì)期的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)其食品經(jīng)營(yíng)許可證已過(guò)期。在筆錄中，對(duì)于超市的貨架布局、過(guò)期食品的存放位置與其他正常食品的關(guān)系等進(jìn)行了詳細(xì)記錄，這有助于分析企業(yè)在食品安全管理方面的漏洞。對(duì)于超市負(fù)責(zé)人的詢(xún)問(wèn)筆錄顯示，超市方面對(duì)許可證過(guò)期存在僥幸心理，且在過(guò)期期間仍在進(jìn)行大量食品的采購(gòu)和銷(xiāo)售活動(dòng)。執(zhí)法人員根據(jù)筆錄情況和現(xiàn)場(chǎng)查獲的證據(jù)，包括過(guò)期食品的貨值金額、超市的銷(xiāo)售額等，對(duì)超市作出了罰款和責(zé)令整改的處罰措施。

（三）案例與啟示

食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄是整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確、詳細(xì)的筆錄能夠?yàn)楹罄m(xù)的處罰提供有力依據(jù)，同時(shí)也有助于發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和食品安全意識(shí)方面存在的問(wèn)題。例如，在兩個(gè)案例中，企業(yè)都存在對(duì)許可證有效期重視不足的情況，這反映出在食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的必要性。而且，筆錄中對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況的詳細(xì)記錄，如經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)、銷(xiāo)售額等，能夠幫助執(zhí)法部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定合理的處罰措施，以達(dá)到既維護(hù)食品安全法規(guī)的嚴(yán)肅性，又能適當(dāng)考慮企業(yè)實(shí)際情況的目的。

四、食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄的注意事項(xiàng)

（一）信息準(zhǔn)確性

在記錄食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄時(shí)，必須確保所有記錄的信息準(zhǔn)確無(wú)誤。例如經(jīng)營(yíng)主體的名稱(chēng)不能寫(xiě)錯(cuò)，許可證的編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)等信息也要與實(shí)際情況完全相符。一旦信息錯(cuò)誤，可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的執(zhí)法處理出現(xiàn)偏差，甚至可能引發(fā)法律糾紛。就像在一些復(fù)雜的企業(yè)結(jié)構(gòu)中，連鎖企業(yè)分店的名稱(chēng)可能與總店名稱(chēng)相似，容易混淆，這就需要仔細(xì)核對(duì)。

（二）完整性

筆錄內(nèi)容要完整，涵蓋發(fā)現(xiàn)過(guò)期的整個(gè)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)主體的各方面信息、過(guò)期許可證相關(guān)情況、調(diào)查詢(xún)問(wèn)的全部?jī)?nèi)容以及后續(xù)處理措施等。不能遺漏重要信息，比如在記錄經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)，如果只記錄了食品的種類(lèi)而忽略了銷(xiāo)售額，可能會(huì)影響對(duì)其違法情節(jié)嚴(yán)重程度的判斷。

（三）客觀性

要保持筆錄的客觀性，如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況和調(diào)查詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容。要按照企業(yè)的原話(huà)記錄，而不是按照自己的推測(cè)或者期望去修改。

（四）合法性

筆錄的制作要符合法律法規(guī)的規(guī)定，包括記錄的方式、程序等。例如，在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，要按照法定程序告知被詢(xún)問(wèn)者相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，筆錄的簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)也要符合規(guī)定，以確保筆錄在法律上的有效性。

五、食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄的應(yīng)對(duì)策略

（一）對(duì)于執(zhí)法部門(mén)

1. 加強(qiáng)培訓(xùn)

執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)于許可證過(guò)期情況的處理規(guī)定。定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員制作筆錄的能力，包括準(zhǔn)確記錄信息、把握筆錄重點(diǎn)等方面的能力。例如，可以邀請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)典型案例進(jìn)行分析講解，讓執(zhí)法人員更好地理解如何在不同情況下制作合法、有效的筆錄。

2. 規(guī)范流程

建立統(tǒng)一規(guī)范的食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期筆錄制作流程。從發(fā)現(xiàn)過(guò)期到最終處理措施的記錄，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的操作規(guī)范。例如，規(guī)定在詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照一定的順序詢(xún)問(wèn)相關(guān)問(wèn)題，以確保筆錄內(nèi)容的完整性和邏輯性。

（二）對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)

1. 加強(qiáng)內(nèi)部管理

企業(yè)要建立完善的許可證管理制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)許可證的有效期監(jiān)控，確保在有效期屆滿(mǎn)前30個(gè)工作日內(nèi)提出續(xù)期申請(qǐng)。同時(shí)，要定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

2. 積極配合調(diào)查

如果企業(yè)面臨食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期被調(diào)查的情況，要積極配合執(zhí)法人員的工作。提供真實(shí)的經(jīng)營(yíng)信息，這樣有助于在后續(xù)的處理中爭(zhēng)取較為有利的結(jié)果。例如，如果企業(yè)能夠證明是由于不可抗力等特殊原因?qū)е略S可證過(guò)期，并且積極采取補(bǔ)救措施，可能會(huì)減輕處罰。