取消生產(chǎn)許可證的意義

取消生產(chǎn)許可證的背景

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度1984年建立實(shí)施，旨在從源頭加強(qiáng)管理。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該制度出現(xiàn)了一些需要調(diào)整的情況。

• 管理目錄繁雜：最初工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類眾多，例如曾經(jīng)多達(dá)487類，雖經(jīng)改革縮減到一定數(shù)量，但仍存在問(wèn)題。如在2017年時(shí)，60多個(gè)大類里面還套著小類、單元、品種等，林林總總近千個(gè)，而且多個(gè)部門還存在高度重復(fù)許可的問(wèn)題。

• 適應(yīng)發(fā)展需求：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展需要更寬松的政策環(huán)境。在雙創(chuàng)背景下，眾多大中企業(yè)以及小微企業(yè)的發(fā)展受到生產(chǎn)許可證制度的一定限制。例如一些新興的小微企業(yè)，在獲取生產(chǎn)許可證的過(guò)程中可能面臨諸多困難，包括復(fù)雜的審批程序、高昂的成本等，這不利于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，也不利于市場(chǎng)活力的激發(fā)。

• 國(guó)際通行規(guī)則接軌：部分產(chǎn)品按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，而原有的生產(chǎn)許可證管理與之存在協(xié)調(diào)問(wèn)題。為了更好地與國(guó)際接軌，需要對(duì)生產(chǎn)許可證制度進(jìn)行改革，例如一些產(chǎn)品在國(guó)際上主要通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證來(lái)管理質(zhì)量安全，這就需要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等方面的發(fā)展。

取消生產(chǎn)許可證的影響

• 對(duì)企業(yè)的影響

  • 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)：取消生產(chǎn)許可證管理，企業(yè)無(wú)需再經(jīng)歷繁瑣的許可證申請(qǐng)流程，節(jié)省了大量的時(shí)間和人力成本。例如，企業(yè)不再需要為準(zhǔn)備許可證申請(qǐng)材料、應(yīng)對(duì)審查等投入過(guò)多資源，這使得企業(yè)可以將更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展上。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種減負(fù)效果更為明顯，有助于提高它們的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

  • 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力：生產(chǎn)許可證的取消為企業(yè)創(chuàng)新提供了更廣闊的空間。企業(yè)不再受限于許可證規(guī)定的生產(chǎn)范圍和條件，可以更自由地探索新的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和商業(yè)模式。例如，一些企業(yè)可能會(huì)嘗試跨行業(yè)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品類型，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

  • 促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：更多企業(yè)能夠更便捷地進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。新企業(yè)的加入會(huì)促使原有企業(yè)提高效率、降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，以保持競(jìng)爭(zhēng)力。例如在某個(gè)行業(yè)中，原本由于生產(chǎn)許可證的限制，只有少數(shù)企業(yè)能夠生產(chǎn)特定產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量可能缺乏優(yōu)化動(dòng)力。取消生產(chǎn)許可證后，更多企業(yè)進(jìn)入，消費(fèi)者將有更多選擇，市場(chǎng)將朝著更健康、高效的方向發(fā)展。

• 對(duì)市場(chǎng)的影響

  • 提升市場(chǎng)效率：減少了許可證管理環(huán)節(jié)，市場(chǎng)的資源配置效率得到提高。企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求更快速地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品種類，避免了因許可證限制而導(dǎo)致的資源閑置或浪費(fèi)。例如，在某個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求突然增加時(shí)，更多企業(yè)可以迅速響應(yīng)，增加生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需求，而不會(huì)因?yàn)樵S可證的限制而無(wú)法及時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

  • 優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：有利于淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，那些生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)將難以生存，而具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理先進(jìn)的企業(yè)將得到更大的發(fā)展空間，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向更合理、更高效的方向發(fā)展。

取消生產(chǎn)許可證的目的

• 深化放管服改革

  • 簡(jiǎn)政放權(quán)：取消生產(chǎn)許可證是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措。通過(guò)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，將更多的自主權(quán)交給企業(yè)，提高政府治理能力和治理水平。例如，政府不再對(duì)眾多工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行事前許可審批，減少了行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不必要干預(yù)，讓企業(yè)能夠在更寬松的政策環(huán)境下自主決策、自主經(jīng)營(yíng)。

  • 放管結(jié)合：在取消生產(chǎn)許可證的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放管并重。政府從注重事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立健全的監(jiān)管體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等方式，保障消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)秩序。

  • 優(yōu)化服務(wù)：為企業(yè)提供更好的服務(wù)環(huán)境。取消生產(chǎn)許可證簡(jiǎn)化了企業(yè)辦事流程，降低了企業(yè)制度性交易成本，同時(shí)政府可以將更多的精力放在為企業(yè)提供公共服務(wù)、政策支持等方面，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

• 釋放市場(chǎng)活力

  • 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力：企業(yè)不再受生產(chǎn)許可證的束縛，能夠更加自由地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。無(wú)論是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新還是商業(yè)模式創(chuàng)新，都將得到更有力的推動(dòng)。例如，企業(yè)可以更靈活地嘗試新的生產(chǎn)工藝、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品功能，以滿足市場(chǎng)多樣化的需求，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的創(chuàng)新能力和活力。

  • 促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展：降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，吸引更多的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是有利于小微企業(yè)和新興企業(yè)的發(fā)展。更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，將帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和創(chuàng)新成果，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

• 與國(guó)際接軌

  • 遵循國(guó)際通行規(guī)則：部分產(chǎn)品按照國(guó)際通行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理等規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。例如，一些出口型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上，按照國(guó)際規(guī)則進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證管理，能夠更順利地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，減少貿(mào)易壁壘。

  • 提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：通過(guò)與國(guó)際接軌，有利于吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，

不同行業(yè)取消生產(chǎn)許可證的案例

• 工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域

  • 內(nèi)燃機(jī)行業(yè)：國(guó)務(wù)院決定取消內(nèi)燃機(jī)的生產(chǎn)許可證管理。內(nèi)燃機(jī)在汽車、船舶、工程機(jī)械等眾多領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。取消生產(chǎn)許可證后，生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面獲得了更大的自主性。例如，一些小型內(nèi)燃機(jī)企業(yè)可以更靈活地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)新型的、更環(huán)保節(jié)能的內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品，而不必?fù)?dān)心生產(chǎn)許可證的限制。同時(shí)，這也促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)研發(fā)，以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

  • 汽車制動(dòng)液行業(yè)：汽車制動(dòng)液的生產(chǎn)許可證被取消。汽車制動(dòng)液是汽車安全行駛的重要保障產(chǎn)品。取消生產(chǎn)許可證后，新的企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。原有企業(yè)為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)加大在產(chǎn)品質(zhì)量控制、研發(fā)創(chuàng)新等方面的投入。例如，企業(yè)可能會(huì)加大對(duì)高性能、高安全性制動(dòng)液的研發(fā)，以滿足不斷提高的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)者需求。

• 其他行業(yè)

  • 輸水管行業(yè)：輸水管的生產(chǎn)許可證被取消。輸水管在城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域廣泛使用。取消生產(chǎn)許可證后，眾多生產(chǎn)輸水管的企業(yè)，尤其是一些小型企業(yè)，可以更自由地根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品類型。例如，一些企業(yè)可以根據(jù)不同地區(qū)的水質(zhì)特點(diǎn)和工程需求，開(kāi)發(fā)具有特殊功能的輸水管，如抗腐蝕、高強(qiáng)度的輸水管，同時(shí)也促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

取消生產(chǎn)許可證后的監(jiān)管措施

• 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

  • 要求企業(yè)自律：企業(yè)需要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。例如，企業(yè)要加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，這促使企業(yè)從內(nèi)部管理上重視產(chǎn)品質(zhì)量，提高質(zhì)量意識(shí)。

  • 信息公開(kāi)與信用管理：企業(yè)要對(duì)產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，建立企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況、違法違規(guī)行為等信息納入信用管理體系。對(duì)于信用良好的企業(yè)給予政策支持等激勵(lì)措施，而對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行信用懲戒，如限制其參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)。

• 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

  • 產(chǎn)品質(zhì)量抽檢：市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢力度。通過(guò)制定科學(xué)合理的抽檢計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。例如，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，確保這些產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對(duì)于抽檢不合格的產(chǎn)品，依法進(jìn)行處理，如責(zé)令企業(yè)整改、召回不合格產(chǎn)品、處以罰款等。

  • 生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督檢查：監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、人員資質(zhì)等是否符合相關(guān)要求。例如，檢查生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，其生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備是否定期維護(hù)保養(yǎng)等。通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題并督促其整改，防止出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

  • 專項(xiàng)整治行動(dòng)：針對(duì)特定行業(yè)或產(chǎn)品開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的某類高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)檢查企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面的問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。