排污許可證企業(yè)生產(chǎn)

一、排污許可證企業(yè)生產(chǎn)的流程

企業(yè)生產(chǎn)涉及排污許可證的流程較為復(fù)雜，涵蓋多個環(huán)節(jié)。

1. 項(xiàng)目建設(shè)前期

   • 企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時，需要考慮項(xiàng)目對環(huán)境的影響。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。如果項(xiàng)目屬于依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的范圍，在這個階段就要為后續(xù)的排污許可證申請做準(zhǔn)備。例如，確定項(xiàng)目的主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等信息，這些信息將是排污許可證申請表的重要內(nèi)容。同時，要明確廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施的規(guī)劃情況，確保項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上符合環(huán)保要求。

2. 排污許可證申請階段

   • 確定申請類型：根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度等因素，企業(yè)要確定自身是實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理還是僅需進(jìn)行排污登記管理。例如，污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；而污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡化管理；對影響很小的排污單位，實(shí)行排污許可登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上登記便可。

   • 準(zhǔn)備申請材料：

     • 排污單位需要提交排污許可證申請表，主要包括排污單位基本信息（如名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料、按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明等內(nèi)容。

     • 如果屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開單位基本信息、擬申請?jiān)S可事項(xiàng)的說明材料；屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，要提供排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的，要提供排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。

   • 提交申請：可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交申請到其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（審批部門）。

3. 審批階段

   • 審批部門對收到的排污許可證申請，會根據(jù)不同情況分別作出處理。

     • 依法不需要申請取得排污許可證的，即時告知不需要申請取得排污許可證；不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許排污單位當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在3日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者排污單位按照要求補(bǔ)正全部申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。審批部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書面憑證。

     • 審批部門可以對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審查，并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。審批部門還可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對排污許可證申請材料進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向排污單位收取任何費(fèi)用。對于實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。審批部門應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺生成統(tǒng)一的排污許可證編號。

4. 排污許可證核發(fā)后的生產(chǎn)運(yùn)營階段

   • 按證排污：企業(yè)在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營。例如，按照規(guī)定的污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向進(jìn)行排污，不得擅自變更。要按照規(guī)定的污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等指標(biāo)控制污染物排放。如果企業(yè)有大氣污染物無組織排放情形，還要遵守?zé)o組織排放控制要求。

   • 自行監(jiān)測：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。如果發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。企業(yè)要對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。

   • 建立臺賬：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。如果發(fā)現(xiàn)污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺賬記錄，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，說明原因。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。

   • 執(zhí)行報(bào)告與信息公開：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。同時，要如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，接受社會監(jiān)督。

二、企業(yè)獲取排污許可證的條件

1. 項(xiàng)目合法性相關(guān)條件

   • 環(huán)境影響評價手續(xù)完備：企業(yè)必須依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。這是確保企業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)前經(jīng)過了環(huán)境影響評估，對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響有了相應(yīng)的應(yīng)對措施規(guī)劃。例如，一個新建的化工企業(yè)，在建設(shè)前需要進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評價，分析其生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等對周邊環(huán)境（包括空氣、水體、土壤等）的影響，并提出相應(yīng)的污染防治措施。只有完成了這些環(huán)境影響評價手續(xù)，才滿足獲取排污許可證的基本條件之一。

2. 污染物排放達(dá)標(biāo)相關(guān)條件

   • 符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求：企業(yè)的污染物排放要符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)污染物排放要符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。如果排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求。例如，在一些大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，對企業(yè)的廢氣排放中的二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放濃度限制可能更為嚴(yán)格，企業(yè)必須滿足這些特殊要求才能獲取排污許可證。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施等方面進(jìn)行優(yōu)化，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。

   • 采用有效污染防治設(shè)施：企業(yè)采用的污染防治設(shè)施要能夠達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)。例如，對于廢水處理，企業(yè)采用的污水處理設(shè)施要能夠?qū)U水中的污染物處理到規(guī)定的排放濃度以下。如果是廢氣處理，采用的廢氣凈化設(shè)備要能夠有效去除廢氣中的有害物質(zhì)，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。這意味著企業(yè)在選擇污染防治設(shè)施時，要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施的有效性。

3. 監(jiān)測相關(guān)條件

   • 自行監(jiān)測方案合規(guī)：企業(yè)自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等要符合國家自行監(jiān)測規(guī)范。自行監(jiān)測是企業(yè)掌握自身污染物排放情況的重要手段，規(guī)范的監(jiān)測方案能夠確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。例如，對于廢水排放監(jiān)測，要確定合適的采樣點(diǎn)位（如污水處理設(shè)施的進(jìn)水口、出水口等），監(jiān)測指標(biāo)要涵蓋廢水的主要污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮等），監(jiān)測頻次要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放特點(diǎn)等因素確定，以保證能夠及時、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的排污狀況。

三、排污許可證對企業(yè)生產(chǎn)的限制

1. 污染物排放方面的限制

   • 排放口與排放方式限制：排污許可證規(guī)定了企業(yè)污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向。企業(yè)必須嚴(yán)格按照這些規(guī)定進(jìn)行排污，不得擅自改變排放口的位置和數(shù)量，也不能隨意變更排放方式（如將有組織排放改為無組織排放）和排放去向（如將廢水排入規(guī)定的污水處理廠改為排入其他水體）。例如，一家印染企業(yè)的排污許可證規(guī)定其廢水排放口的位置在廠區(qū)西側(cè)，且要通過專門的管道排入市政污水管網(wǎng)，如果企業(yè)擅自將排放口改到廠區(qū)東側(cè)或者直接排入附近的河流，就違反了排污許可證的規(guī)定。

   • 排放濃度與排放量限制：企業(yè)要遵守排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等要求。這意味著企業(yè)在生產(chǎn)過程中，要通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等措施，確保污染物排放濃度不超過許可值，污染物排放量在許可范圍內(nèi)。例如，某鋼鐵企業(yè)的排污許可證規(guī)定其燒結(jié)工序中二氧化硫的許可排放濃度為100mg/m3，年許可排放量為1000噸，如果企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中排放濃度超過100mg/m3或者年排放量超過1000噸，就不符合排污許可證的要求。

2. 生產(chǎn)運(yùn)營管理方面的限制

   • 污染防治設(shè)施運(yùn)行要求：企業(yè)需要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施。這要求企業(yè)建立完善的污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度，定期對設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。例如，一家電鍍企業(yè)的污水處理設(shè)施必須保持24小時正常運(yùn)行，如果因?yàn)樵O(shè)施故障而停止運(yùn)行，企業(yè)需要及時采取措施進(jìn)行修復(fù)，同時要按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。如果企業(yè)長期不運(yùn)行污染防治設(shè)施或者運(yùn)行不正常，就違反了排污許可證的規(guī)定。

   • 特殊時段限制：排污許可證可能會規(guī)定特殊時段（如重污染天氣期間、枯水期等）禁止或者限制污染物排放的要求。在這些特殊時段，企業(yè)要按照規(guī)定調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或者加強(qiáng)污染防治措施，以減少污染物排放。例如，在重污染天氣預(yù)警期間，一些高排放企業(yè)可能被要求限產(chǎn)或者停產(chǎn)，以降低大氣污染物的排放，緩解空氣污染狀況。

四、企業(yè)生產(chǎn)中排污許可證的管理要點(diǎn)

1. 內(nèi)部管理體系建設(shè)

   • 制度建設(shè)：企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度。這一制度應(yīng)涵蓋從原材料采購、生產(chǎn)過程到污染物排放的全過程管理。例如，在原材料采購環(huán)節(jié)，要優(yōu)先選擇環(huán)保型原輔材料，減少污染物產(chǎn)生量；在生產(chǎn)過程中，要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，確保生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行；在污染物排放環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的監(jiān)測和報(bào)告制度。通過完善的內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營活動符合排污許可證的要求。

   • 人員培訓(xùn)與意識提升：企業(yè)要對員工進(jìn)行環(huán)保知識和排污許可證相關(guān)要求的培訓(xùn)。員工是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的執(zhí)行者，他們的環(huán)保意識和對排污許可證要求的理解程度直接影響企業(yè)的排污管理。例如，對負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施運(yùn)行的員工，要培訓(xùn)其掌握設(shè)施的操作技能、維護(hù)要點(diǎn)以及故障處理方法；對負(fù)責(zé)監(jiān)測的員工，要培訓(xùn)其掌握正確的監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)記錄和報(bào)告要求等。通過提高員工的素質(zhì)，確保企業(yè)能夠有效地管理排污許可證相關(guān)事務(wù)。

2. 臺賬與記錄管理

   • 臺賬建立的完整性：企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。臺賬記錄應(yīng)包括詳細(xì)的時間、數(shù)據(jù)、操作情況等信息。例如，對于生產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)行記錄，要記錄設(shè)備的開機(jī)時間、停機(jī)時間、運(yùn)行參數(shù)等；對于污染防治設(shè)施，要記錄處理工藝的運(yùn)行效果、藥劑使用量等；對于污染物排放，要記錄每次監(jiān)測的結(jié)果、排放總量的計(jì)算過程等。完整的臺賬記錄是企業(yè)排污管理的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的重要內(nèi)容。

   • 記錄保存期限要求：環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。這一規(guī)定確保了企業(yè)的排污歷史數(shù)據(jù)可查，便于生態(tài)環(huán)境主管部門在需要時進(jìn)行追溯檢查。例如，如果企業(yè)在5年前存在排污超標(biāo)情況，通過查閱當(dāng)時的臺賬記錄，可以了解超標(biāo)原因、采取的措施等情況，同時也可以對企業(yè)的長期排污管理情況進(jìn)行評估。

3. 監(jiān)測與數(shù)據(jù)管理

   • 自行監(jiān)測的準(zhǔn)確性：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。這要求企業(yè)采用合適的監(jiān)測方法、設(shè)備和人員進(jìn)行監(jiān)測。例如，企業(yè)在進(jìn)行廢水化學(xué)需氧量（COD）監(jiān)測時，要使用經(jīng)過校準(zhǔn)的監(jiān)測儀器，按照標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法進(jìn)行采樣和分析，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映廢水的污染程度。如果企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，將面臨嚴(yán)重的處罰。

   • 數(shù)據(jù)報(bào)告與公開：企業(yè)要按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。同時，要如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。這使得企業(yè)的排污情況接受社會監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自覺遵守排污許可證的規(guī)定。例如，企業(yè)每個季度要向生態(tài)環(huán)境主管部門提交執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告本季度的生產(chǎn)情況、污染物排放情況等；在信息平臺上公開企業(yè)的基本信息、排污口信息、污染物排放數(shù)據(jù)等內(nèi)容，方便公眾查詢和監(jiān)督。

五、違反排污許可證企業(yè)生產(chǎn)的處罰

1. 未取得排污許可證排放污染物的處罰

   • 根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬元 - 100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這一處罰措施體現(xiàn)了對未依法取得排污許可證就進(jìn)行排污行為的嚴(yán)厲打擊。例如，如果一家小型加工廠在未取得排污許可證的情況下進(jìn)行生產(chǎn)并排放污水，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令其停止生產(chǎn)，進(jìn)行整改，并根據(jù)情節(jié)處以相應(yīng)的罰款。如果該加工廠拒不改正，繼續(xù)違法生產(chǎn)排污，可能會被責(zé)令關(guān)閉。

2. 違反排污許可證規(guī)定排放污染物的處罰

   • 如果企業(yè)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定，或者污染物排放方式或者排放去向不符合規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。例如，某企業(yè)的排污許可證規(guī)定其廢氣排放口為一個，且要通過特定的凈化設(shè)備后高空排放，但企業(yè)私自增加了一個排放口，或者將廢氣未經(jīng)凈化直接低空排放，就會受到相應(yīng)的處罰。如果企業(yè)不按照要求改正，將被責(zé)令停產(chǎn)整治，直到符合規(guī)定為止。

   • 對于未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬記錄、提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或者公開污染物排放信息等行為，也會受到相應(yīng)的處罰。例如，未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測的，可能會被責(zé)令限期改正，并處以罰款；未建立臺賬記錄或者臺賬記錄不真實(shí)、不完整的，也會被責(zé)令改正并罰款；未按時提交執(zhí)行報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不真實(shí)的，同樣會面臨處罰。這些處罰措施旨在促使企業(yè)全面遵守排污許可證的各項(xiàng)規(guī)定，確保企業(yè)的排污行為合法、規(guī)范、透明。