工程承包資質(zhì)糾紛

工程承包資質(zhì)糾紛的常見類型

工程承包資質(zhì)糾紛是建設(shè)工程領(lǐng)域中常見的法律問(wèn)題，其類型多樣。

• 承包人資質(zhì)問(wèn)題 承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義，此類情況導(dǎo)致的合同往往被認(rèn)定為無(wú)效。

• 涉訴主體問(wèn)題 因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟；實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理；實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

• 合同效力問(wèn)題 包括承包人沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效、承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程等導(dǎo)致合同無(wú)效的情形，也有合同有效的情形。

• 發(fā)包承包關(guān)系問(wèn)題 一是發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系；二是承包人與實(shí)際施工人之間的轉(zhuǎn)包或者違法分包關(guān)系。承包人有權(quán)依據(jù)與發(fā)包人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款。實(shí)際施工人有權(quán)依據(jù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的事實(shí)請(qǐng)求承包人承擔(dān)民事責(zé)任。

工程承包資質(zhì)糾紛的解決途徑

解決工程承包資質(zhì)糾紛可以通過(guò)多種途徑。

• 協(xié)商和解 和解是指當(dāng)事人因合同發(fā)生糾紛時(shí)可以再行協(xié)商，在尊重雙方利益的基礎(chǔ)上，就爭(zhēng)議的事項(xiàng)達(dá)成一致，從而解決糾紛的方式。和解是當(dāng)事人自由選擇的在自愿原則下解決合同糾紛的方式。

• 調(diào)解 雙方無(wú)法自行解決糾紛的，可以請(qǐng)第三方介入進(jìn)行調(diào)解解決糾紛。

• 仲裁 雙方簽訂了仲裁協(xié)議的，可以按照仲裁協(xié)議的內(nèi)容申請(qǐng)仲裁解決糾紛。

• 訴訟 可以向法院提起訴訟解決糾紛。當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程開工日期有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時(shí)間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時(shí)間推遲的，以開工通知載明的時(shí)間為開工日期。承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的，以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開工日期。發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。

工程承包資質(zhì)糾紛案例分析

以下是一些工程承包資質(zhì)糾紛的典型案例：

• 高新法院發(fā)布的2019-2021年度建設(shè)工程合同糾紛十大典型案例，如黃某松與四川普宏建設(shè)工程有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛。

• 權(quán)威發(fā)布的建設(shè)工程施工合同糾紛十大典型案例，其中涉及工程價(jià)款認(rèn)定這一常見焦點(diǎn)問(wèn)題，如發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是否可視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。

• 青島法院建設(shè)工程典型案例（2019年-2021年），其中包括出借資質(zhì)導(dǎo)致承擔(dān)賠償義務(wù)等情況，希望參與建筑市場(chǎng)的主體能夠通過(guò)典型案例，了解建筑工程領(lǐng)域常見糾紛的發(fā)生原因，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)管理，注重合同簽訂行為，嚴(yán)格合同履行，從根本上減少糾紛發(fā)生的可能性。

• 人民法院案例庫(kù)中的34個(gè)建設(shè)工程施工合同案件裁判要旨匯總，如發(fā)包方明知實(shí)際施工人無(wú)建筑資質(zhì)，系掛靠于有資質(zhì)的單位，發(fā)包方雖未與實(shí)際施工人簽訂建設(shè)工程施工合同，但同意由實(shí)際施工人施工，并接收實(shí)際施工人繳納保證金，雙方已形成施工合同關(guān)系，應(yīng)由發(fā)包方向?qū)嶋H施工人承擔(dān)支付責(zé)任。

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程承包資質(zhì)糾紛的規(guī)定

• 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第一條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，也應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

• 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》旨在規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)中違法行為的認(rèn)定、查處和管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制發(fā)包與承包活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益。

工程承包資質(zhì)糾紛的預(yù)防措施

為預(yù)防工程承包資質(zhì)糾紛，可采取以下措施：

• 慎重選擇合作伙伴 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些承包企業(yè)很難攬到工程，所以對(duì)工程項(xiàng)目格外珍惜，這容易形成一種志在必得的心理，這種心里促使對(duì)合作伙伴誠(chéng)信度考察的忽視，則往往落得干了活拿不到錢的結(jié)局。慎重選擇合作伙伴是非常重要的，合作伙伴的資信能力對(duì)承包企業(yè)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的，故必須對(duì)合作伙伴的情況要有所了解，主要包括合作伙伴的股東構(gòu)成，企業(yè)信譽(yù)如何，有無(wú)違約記錄，對(duì)外負(fù)債，主要固定資產(chǎn)現(xiàn)狀如何，項(xiàng)目資金的、到位及監(jiān)管情況等等。

• 審查建設(shè)手續(xù) 有些建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門審批或者建設(shè)方的建設(shè)意圖超越審批范圍，如果承包方不問(wèn)青紅皂白匆忙承建此工程很可能陷于困境，為以后索要工程款造成障礙。

• 加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)承包商資質(zhì)的監(jiān)管 避免與不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商訂立合同，施工合同各方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)委托書的管理，避免無(wú)權(quán)代理和表見代理的產(chǎn)生，避免與無(wú)權(quán)代理人簽訂合同，聯(lián)合體承包應(yīng)當(dāng)規(guī)范、自愿，避免“掛靠”。

• 規(guī)范合同簽訂與履行 簽訂書面合同，避免合同總價(jià)與分項(xiàng)工程單價(jià)之和不符、約定不明與理解分歧、合同缺項(xiàng)、內(nèi)容沖突，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，處理好調(diào)價(jià)條款與索賠條款重合的問(wèn)題。

• 嚴(yán)格工程建設(shè)程序與質(zhì)量控制 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)造價(jià)和工期的要求應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)合理，不能隨意肢解工程，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，加強(qiáng)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備采購(gòu)的管理，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，嚴(yán)格施工前產(chǎn)品檢驗(yàn)的強(qiáng)化責(zé)任，完善質(zhì)量保修制度，嚴(yán)格監(jiān)理制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。

• 規(guī)范工程變更與解除 做好工程的計(jì)劃性，避免設(shè)計(jì)與施工以及不同專業(yè)設(shè)計(jì)之間的脫節(jié)，避免“三邊工程”，規(guī)范口頭變更，規(guī)范單方解除合同。

• 重視竣工驗(yàn)收與審計(jì) 嚴(yán)格按照規(guī)范和合同約定進(jìn)行隱蔽工程竣工驗(yàn)收，避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收提前使用，正確認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督權(quán)，確保審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，規(guī)范審計(jì)工作。